海南东方：立足检察职能 依法惩治腐败

2014-08-08 11:14:03　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

走上街头开展法律宣传

近年来，海南省东方市检察院围绕市委市政府关于打造海南西部现代化热带滨海城市的重大决策部署，充分发挥检察职能，牢固树立执法办案就是化解社会矛盾的理念，把执法办案特别是查办职务犯罪案件过程变成化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的过程。主动融入全市反腐败工作总体格局，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。把党委关注、群众关心、社会反映强烈的问题作为查办重点，加大惩治力度，突出办案效果，前移预防关口，努力为全市经济社会又好又快发展营造风清气正的政务环境。

加大打击力度　服务发展大局

随着东方市建设海南西部现代化热带滨海城市步伐的加快，一大批大项目相继上马，征用农村土地增多，在土地征用及补偿款发放过程中，涉农职务犯罪呈上升态势，群众上访、社会矛盾及群体性事件多发。东方市检察院立足检察职能，针对群众反映强烈的土地领域职务犯罪，加大打击力度，积极查办了一批虚报冒领、克扣挪用征地补偿款等土地领域职务犯罪案件。

感城镇不磨村群众多次到市委上访，反映该村大广坝二期征地过程中存在问题，并阻止施工。东方市委市政府对此极为关注，市委书记作出重要批示。接到举报线索后，东方市检察院高度重视，充分发挥全院“一盘棋”工作机制，调配全院精干力量，深挖征地补偿款背后的职务犯罪，一举破获了不磨村原村主任张上某和原出纳张守某贪污征地补偿款案。一审法院以贪污罪判处张上某有期徒刑十一年，以贪污罪判处张守某有期徒刑十年。该案的办理有效化解了村民的怨愤对立情绪，平息了持续多年的群体性上访。该院还立案查办了大田镇戈枕村7名镇、村干部贪污征地补偿款案，八所镇居龙村委会、岛西林场等3名工作人员共同贪污征地补偿款案等一批群众反映强烈的土地领域贪腐案件。这些案件的查办，有力地打击了土地领域职务犯罪，有效地化解了基层矛盾。

加大办案力度　维护社会稳定

坚持以执法办案为中心，不断强化办案力度，通过查办职务犯罪案件惩治腐败、化解矛盾。2012年以来，该院共立案查办各类职务犯罪案件16件44人，涉案金额2800余万元，通过办案为国家和集体挽回经济损失240万元。其中，立案查办贪污贿赂案件13件41人，查办渎职侵权案件3件3人。在立案查办的贪污贿赂犯罪案件中，1000万元以上特大案1件3人，400万元以上特大案1件2人，50万元以上大案3件9人，10万元以上大案4件20人，大案率100%。其中有八所镇大坡田村委会干部贪污400余万元征地补偿款案，八所镇居龙村委会、岛西林场等3名工作人员共同贪污299万元征地补偿款案，八所港区中心卫生院原院长邢某等11人贪污案等一批贪污贿赂大要案。

围绕海南省委、东方市委部署开展的“绿化宝岛”大行动，该院深入开展打击破坏森林资源犯罪专项行动，依法严惩破坏环境资源、生态保护的刑事犯罪和环境监管、污染治理等领域职务犯罪，查处因失职渎职造成生态环境重大损失的国家机关工作人员3人，为海南生态环境“增绿”、“护蓝”。法院已判决此类案件22件39人，其中，8名被告人被判处十年以上有期徒刑，9名被告人被判处五年以上有期徒刑。如感城镇宝西村原村主任苏某等7人贪污案，法院审理认定，被告人苏某等人身为农村基层组织人员，在协助人民政府管理、发放征地补偿款过程中，利用职务便利，伙同他人虚报、骗取征地补偿款85万元，其行为已经构成贪污罪。判处被告人苏某有期徒刑十一年，判处另外6名被告人六年零六个月至十年零六个月不等的有期徒刑。这些案件的成功查处，有力地震慑了腐败犯罪，维护了社会稳定，赢得了群众赞誉。

延伸监督触角　推进矛盾化解

坚持贯彻落实海南省检察院工作部署，围绕法律监督“触角”定位，在加大查办职务犯罪力度的同时，以派驻感城、东河乡镇检察室为平台，注重探索建立检察环节化解社会矛盾的工作机制，力争将问题解决在最基层、解决在萌芽状态，确保办案法律效果、政治效果和社会效果有机统一。

充分发挥派驻乡镇检察室根植农村、贴近群众的优势，深入开展排查化解矛盾纠纷、收集发现职务犯罪线索、协助查办职务犯罪等工作，依法妥善处理了一批农村基层矛盾纠纷。

充分发挥“触角”作用，派驻乡镇检察室收集重大涉稳信息4件，排查化解矛盾纠纷14件。收集发现职务犯罪线索7件，初查5件，协助自侦部门侦查4件。派驻东河检察室辖区大广坝水利水电二期工程项目征用东河镇旧村土地后，因征地补偿款尚未全部发放，群众怀疑补偿款被侵吞，多名村民到镇政府上访，派驻东河检察室干警闻讯后立即赶往现场，及时稳控现场秩序，制止群众的过激行为，并请村民代表到检察室了解情况，耐心疏导上访群众情绪，释法说理，有效地化解了一起极有可能发展成恶性事件的群体性上访，推动形成依法有序表达诉求、及时解决问题的良好环境。

前移预防关口　注重惩防并举

在加大办案力度的同时，更加注重犯罪预防。2012年以来，针对办案中发现的问题，该院及时提出加强管理、堵塞漏洞的预防检察建议26件。围绕全省、全市开展“项目建设年”活动，针对2013年动工新建的西环高铁项目，根据以往查处农村征地案件存在的挪用、贪污等问题，尽可能地把预防关口前移，全程动态跟踪监督西环高铁东方段的征地补偿工作。成立了由检察长徐金明担任组长的西环高铁项目预防职务犯罪工作领导小组，召开联席会议4次，联合制定了针对西环高铁项目的预防职务犯罪工作方案。在征地开工前，检察机关深入征地工作成员单位开展预防职务犯罪警示教育。在此基础上，深入开展专项调研、检查督促、风险点分析等活动。

2013年5月17日，东方市检察院向市国土局发出如何开展农村征地工作预防职务犯罪的检察建议。市国土局全部采纳，并将检察建议作为此次征地拆迁工作的指导性意见之一，取得较好成效。2013年10月15日，该院又分别向感城、板桥、新龙镇发出农村征地工作预防职务犯罪的检察建议。结合全市村级干部换届选举，开展服务保障农村“两委”换届选举专项预防。强化选前定点指导，该院领导全程参与对包点村换届选举工作的监督和指导。加强选前宣传预防，组织全市镇、村“两委”干部代表开展法制宣传讲座10次。

强化选举过程监督，累计派出干警50余人次现场全程监督，对1名涉嫌贪污犯罪的候选人及时展开初查并对其立案侦查，依法追究刑事责任。落实年度报告制度，对查办职务犯罪的基本情况、发案特点、趋势、原因、规律以及预防措施等进行全面分析总结，形成惩治和预防职务犯罪综合报告报党委、人大和政府，受到主要领导的批示肯定，有效提升了职务犯罪预防工作的影响力。

(王万全)

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