陕西延安宝塔：打造立体化治安防控网络

武达升

加强社会治安防控体系建设，是实现社会治安良性循环和公安工作可持续发展的必由之路。今年以来，陕西省延安市公安局宝塔分局全力加强派出所的社区基础工作，做好社会面的社会治安管理，构筑科技防范体系，初步形成了立体化的治安防控网络，为当地群众营造了良好社会治安氛围。

沉得下去，专得起来，创建平安警务家园

如何使社区民警沉下去、专起来，是社区民警专职化的关键。为此，宝塔分局在城区办公用房寸土寸金的情况下，协调解决社区办公用房53间1053平方米，全区22个社区，建成社区警务室21个，做到了阵地建设、组织架构、规章制度、外观标识规范到位。为解决好警力沉下去问题，宝塔分局推行“2+6+X”模式，为每个警务室配备社区民警2名、辅警6名、网格员若干名。目前，全局共配备专职社区民警42名、辅警108名、社区网格员291名。

要让每名社区民警成为辖区的“活地图”、居民的“活档案”、服务的“活指南”，必须使社区民警做到专职化。宝塔分局规定，社区民警不参与派出所值班办案，不承担打击破案任务，真正做到民警能沉入社区，专心履职，安心工作。由于有了良好的工作环境，各派出所根据本辖区的治安特点，推出特色鲜明的治安管理形式，南市派出所慧泽社区推出“以房制图、以房找人、以房管人”的人口管理模式，凤凰派出所北门口社区推行警务信息数字化管理，枣园派出所兰家坪社区警务室推出“五色服务卡”。

柳林派出所燕翔园警务室首创了全区第一个手机微信警务平台“惠继东微警务室”。由社区民警惠继东担任总管理员，两名协警担任分管理员，共同维护包括特种行业服务、户籍服务、流动人口服务、餐饮业服务等13个微信群，接受报警、咨询和求助、向群众宣传法律法规、介绍派出所业务办理流程、开展预约服务等。目前共加微友8000余人。据不完全统计，“惠继东微警务室”建立以来，为群众提供便民“微”服务1700余次，预约上门服务2000多次，为流动人口办理居住证8000多个，开展各类公安业务宣传1100余次。

快速反应，屯警街面，做强全天候专业巡防队伍

宝塔分局按照警力跟着警情走的要求，建立起“面上控、线上巡、点上查”的专业防控网络。

面上控。宝塔分局积极筹建公安二级指挥调度平台。以城市6个辖区为基本单元，划分城区街道、重点部位、单位、小区、场所专业巡防分布电子图，发现警情，及时下达指令。

线上巡。针对辖区派出所承担接处警反应速度慢、街面见警率低等状况，分局党委大胆改革勤务模式，为巡警一大队充实警力23人，由巡警一大队承担城区接处警任务。全局160余名副科级以上领导均参与街面巡逻和接处警。每天抽出12名副科级以上领导，分别到6个巡区开展巡逻防控。发生警情，民警5分钟即能到达现场进行处置。

点上查。在出入延安市区的万花、柳林、枣园、河庄坪、桥沟的路口，建成5个治安检查站，安装电子围栏，加强盘查检查。他们还投入40余万元，新购置车辆5辆。同时，电子围栏向城区、中心地带、十字路口、敏感部位拓展延伸，将移动警务车分别放置在城区重要路口，提供报警、救助、巡防等服务。

示范带动，由易及难，构筑科技防控体系

视频监控建设，是防控体系建设的必然选择。依靠政府投入，动员社会力量参与是视频监控系统建设的保障。

宝塔分局把视频监控系统建设作为平安建设的重要内容，争取政府将其列入党政工作的重要议事日程和惠民工程来研究部署。今年以来，各级政府投入经费5659万元，在城镇道路主干线新增高清探头648个。

宝塔分局还充分考虑到工作推进的难度，决定首先从宾馆、饭店、网吧、娱乐场所等公安机关日常治安管理的单位中实施；再从企事业单位、居民小区逐步推进；然后逐步延伸到背街小巷、山体居民区；最终实现由城市向农村延伸，达到全覆盖无缝隙。他们还出台了视频监控系统建设实施意见、必须安装技防产品单位和区域、社会单位视频监控系统建设技术要求及视频监控系统建设考核办法等。全区重点单位新增高清探头4000余个，起到了示范带动作用。

宝塔分局还深入企事业单位、商业门店、居民小区，宣传视频监控系统在社会治安防控工作中的重要作用。在工作中，宝塔分局帮助有关部门做好工程费用预算，做好宣传工作，使需要安装探头的有关单位打消顾虑和抵触心理，现在各单位主动安装探头900余个。柳林派出所积极争取镇党委、政府支持，将视频监控系统建设作为一项硬指标，来考核村委会领导班子，辖区行政村全部安装监控探头，为全区乃至全市农村技防工作创出了一条成功之路。

今年以来，宝塔分局通过视频监控直接破获230余起“两抢一盗”案件。