河北：半年丰硕战果宣示治污决心

2014-07-15 08:29:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

6月25日，河北省召开打击环境污染犯罪“利剑斩污”专项行动总结表彰会。在为期半年的“利剑斩污”专项行动中，河北省公安和环保部门联合检查涉污企业3万余家，立案侦办环境污染犯罪案件1434起、破获1101起，抓获犯罪嫌疑人1494名。这是河北省环境安全保卫警察建立以后，公安、环保联合开展的第一场大规模专项行动。

一方面是人与环境矛盾日趋突出引起强烈关注，一方面是公安机关要面对较为陌生的环境执法领域。河北省公安机关环境安全保卫专职队伍成立半年多来，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和生态红线意识，主动作为，严厉打击环境污染违法犯罪行为，闯出了一条执法新路，实现了公安机关对环境污染犯罪的专业打击，也宣示了河北借助法律武器治理污染的决心。

两月组建三级环境安全保卫队伍

2013年9月18日，一夜秋雨后的石家庄天空，并没有预想中的纯净，百米开外的建筑依旧灰蒙蒙一片。当天，河北省公安厅环境安全保卫总队正式挂牌成立。在成立仪式上，所有领导对这支全国首家省级环境安全保卫专职队伍均寄予了厚望：希望通过公安执法，有效制止破坏、影响环境的违法行为，“摘掉污染大省帽子”，还河北青山绿水，造福子孙。

在河北，大气污染防控已经被提到了前所未有的高度。

2013年，环保部公布的“全国74个重点城市空气质量”前8个月月度排行和季度排行显示，全国10个污染最严重的城市中，超半数来自河北，邢台、石家庄、邯郸、唐山等7个城市榜上有名。挥之不去的雾霾，饱受非议的大气环境，成了河北“锥心之痛”。

面对严峻的环境形势，河北省委、省政府于2013年9月4日出台了包括建立环境安全保卫警察队伍在内的大气污染治理10条措施。

河北省公安厅党委将省市县专职队伍建设作为重要的政治任务，张越、董仚生、曹爱平等厅领导亲自部署推动，厅政治部、环安总队通过实地督导、视频调度、通报排名等方式予以强力推进。

石家庄市公安局环境安全保护支队支队长齐彦同告诉记者：“从接到筹备‘环安警察’的任务到正式开展工作，石家庄市公安局仅用了一个月的时间，中间还包括国庆7天假期。”

各地制定了严格的选拔条件，从一线办案部门抽调懂侦查破案、懂法律的骨干人才，在人、财、物上积极倾斜，确保快速组建开展工作。

2013年11月中旬，全省11个设区市、两个省直管县和166个重点县（市、区）高效率完成了环境安全保卫队伍的组建工作，总警力达600余名。河北省公安厅环境安全保卫总队总队长闫泽利说，这创下了警种组建时间最短的纪录。

边干边学中提升执法水平

作为一个新警种，“环安警察”管理范围和难度之大前所没有。记者在南和县公安局副局长赵喜英的办公桌上看到，一本名为《环境法律法规汇编》的书已被翻阅得有些破旧。

这位从事了20余年刑侦工作的“老公安”告诉记者：“在环境执法领域，我还是小学生，创建环安队伍以来，我在实践中找案例，在书本上学法条，边干边学。”

有数据表明，2010年至2013年，全国仅有20起环境违法刑事案件立案，许多地方公安机关很少涉足该领域。

“环境安全保卫队伍先要‘补课’。”河北省公安厅党委委员、副巡视员冯帆的态度十分明确。

为了克服组建时间短、专业知识及办案经验缺乏等困难，环安总队树立了“边建边学，在干中学，在学中干”的理念，与省环保厅联合举办了3期专题培训班，聘请国内知名专家和业务能手对全省170余名业务骨干进行了集中培训，并依托中国环境管理干部学院，对全省环安民警开展全员轮训。

曾担任过县公安局“一把手”和多个部门负责人的邢台市公安局环境安全保卫支队支队长唐利民对此深有感触。他说，那些天他和大家一起恶补了许多知识，包括要熟悉多达70页的《危险废物鉴别标准——有毒有害物质名录》中上千种有毒有害物质，以及环保法律等。培训促进了民警“主动发现能力、主动打击能力、协同作战能力和规范执法能力”的有效提升。

环安总队指导各地建立了岗位练兵机制，采取案例教学、集中研讨、微课堂等形式不间断地强化日常练兵，并在极短的时间内陆续出台队伍建设总体规划以及案件受理、线索转办、情报会商等13项工作规范。

构建打击环境污染犯罪整体格局

针对打击环境污染犯罪工作涉及部门多、领域广的实际情况，河北省公安厅积极协调各方、整合资源，努力构建整体联动、协同作战的整体工作格局。

河北省环保厅负责人告诉记者，省公安厅环安总队成立之后，公安厅领导先后3次带队赴环保厅进行协作会商，就人员培训、联合执法、定期会商、信息交流、鉴定检测等事项达成了共识，初步建立起了“优势互补、责任共担、相互协作、密切配合”的友好协作关系。目前，双方正就开展环境资源、污染源等基础性工作信息的收集整理工作，畅通日常工作沟通渠道，探索建立信息共享平台展开进一步的探讨。

多管齐下。河北省公安厅专门与省人民检察院、省高级人民法院相关负责人就贯彻两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》进行了深入沟通协商，确保了环境污染犯罪刑事诉讼活动的顺利进行。省公安厅成立了由多部门为成员单位的打击环境污染犯罪联动工作领导小组，建立完善了情报信息引领下的主动打击体系、常态有力的专项治理机制和同步上案的大要案侦办机制，确保依法、准确打击处理环境污染犯罪行为。

“我们积极与检察院、法院协调，开通了‘两法衔接信息平台’，并派专人跟班学习，管理应用，进一步规范了污染环境案件的行政执法与刑事执法行为。”石家庄市公安局副局长张建芬说，各方会商研究，就有争议的案件管辖主体达成共识形成意见，专门下发文件进行了明确，并加强了与环保、国土、水利等职能部门的协调沟通，搭建了联合执法勤务平台，建立了每周会商制度，进一步完善了联勤联动机制，理顺了职责权限。

打击污染犯罪的“重典”已备，治污的路线图也已明确，万事俱备，一场“大仗”即将打响。

（记者 霍志坚 张建林 谌 璐）

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