浙江慈溪首推“四严防控法”整治“消防黄牛”

一直以来，消防部队就是一支为民服务的部队，为办事群众解决消防行政审批疑难问题理所当然。但近年来，由于不少的办事群众因为对消防审批的流程、内容、要求的不熟悉，产生了畏难情绪，认为办理消防行政审批手续是难啃的“硬骨头”，给一些中介机构创造了可乘之机。这些中介机构就是所谓的消防“黄牛党”，他们瞄准这个空当，以代办为幌子，从中谋取利益，甚至有的机构还打着消防部门的旗号，巧立名目，跟建设单位索要财物，严重败坏了消防部队的良好形象。虽然随着近年来新版《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》、《建设工程消防监督管理规定》等法律法规及配套文件的相继出台，消防部门对于消防行政审批的管理已经日趋规范和完善，但这些恶劣的现状依然存在，整治全市消防审批环境迫在眉睫。

为进一步有效打击消防行政审批中存在的非法代办（俗称“黄牛”）现象，密切警民关系，近日，宁波慈溪市经过多方研讨，实际调研，重磅推出“严抓、严控、严守、严打”的“四严防控法”，形成高压态势，严厉打击消防“黄牛”，使其无处遁形，进一步强化消防部队的良好形象。

一、严抓窗口建设，找准“三个角度”求创新，努力提升窗口服务效能。一是规范行政执法，热情服务。慈溪市全面推行阳光执法，在市政府行政审批中心的支持和协调下，大队建立了由建审参谋负责、持证文员配合的窗口服务工作组；统一窗口软硬件配置和制度，实行警务公开，公开建设工程消防行政审批权限，公开办事项目和执法依据、程序、时限、结果等信息；按照“规范、便利、高效、廉洁”的审批服务要求，在服务群众时做到举止文明、礼貌、热情、规范，在提升消防部队形象的同时，消除群众办事顾虑。二是紧贴群众需求，高效服务。窗口就是名片，展示的是形象。消防大队把提高窗口服务质量作为树立消防部队良好形象的重要途径，认真实行一站式服务、一次性告知，在严格把关的前提下，实现在最短时间内一次性审查、审批，不断提升审批效率，承诺消防审核验收、消防安全检查、备案抽查时限均有明显缩短，让群众直观感受到消防“办事快，办事好”，把消防办事窗口建设成为便民利民的优质服务平台，让“黄牛”无机可趁。三是加强内外监督，依法服务。大队从窗口受理环节入手，从办证源头上加强监督，杜绝“黄牛”介入消防工程办理。大队制定出台《慈溪市公安消防大队窗口“创人民满意”公开承诺书》，落实专人负责受理窗口信息登记、比对工作，承诺“五个一律”，即：凡建设单位委托非本单位人员代办消防建审、验收及备案业务的，一律不予受理；凡一人代办两个以上建设单位的消防审批手续的，一律不予受理；凡发现受两个以上建设单位委托的人员，一律列入窗口“黑名单”；凡“黄牛”嫌疑对象一经查实，一律进行公开曝光；对构成诈骗犯罪嫌疑的，将提请司法机关介入调查；凡发现存在默许或帮助消防公司、消防职业中介代办审批手续的，相关消防执法人员一律调离岗位。大队将承诺内容通过多渠道向群众公示，主动接受社会监督。

二、严控审批环节、紧抓“三项措施”不放松，努力提升行政审批规范化水平。一是紧扣审批流程服务。消防大队在办理消防行政审批过程中做到主动上门，提前介入，与建设单位进行面对面交流；办理进度直接以短信形式通知建设单位法人代表；直接送达行政许可相关法律文书，有效扼杀“黄牛”现象。二是强化互动交流指导。在审批过程中，消防大队直接与被指导单位沟通交流，有效消除“黄牛”暗箱操作可能。大队专门制作建设工程消防业务指导联系单，消防执法人员在上门服务指导过程中，要求建设单位负责人或者授权委托人现场全程参与并在联系单回执上签名确认；对易于整改的问题，当面向建设方提出整改意见或建议；对存在较大整改难度的问题，提供合理的整改方案并及时做好解释说明，敦促建设单位在消除火灾隐患后重新申报。三是加强执法质量监督。慈溪市加大对消防执法的监督力度，不定期开展对重点环节、重点领域的执法回访和督察，一方面对消防执法人员的执法质量进行有效监督，另一方面在回访时将是否存在“黄牛”现象列为重点调查内容，及时掌握“黄牛”潜在对象信息，对查证后属实的问题发现一起打击一起，始终保持对“黄牛”的高压态势，提高消防部队行政执法行为公信力。

三、严守宣传阵地，围绕“三类对象”勤宣贯，培养群众“消防办实事”意识，营造严打“黄牛”强大声势。一是组织好针对政府授权代办人员的业务培训。2012年，慈溪市出台《关于推行投资项目审批代办制度实施方案》，以自愿委托、无偿代办为原则，建立政府下设的代办服务中心，服务企业、服务群众。消防大队主动与市政府行政审批中心沟通，在充分调研的基础上，组织全市涉及政府授权从事审批代办的从业人员进行系统培训，使其及时掌握有关消防法律法规和消防审批程序的相关内容，增强业务能力和服务水平，同时对政府组织代办消防项目时应承担的法律责任进行明确，避免出现由政府无偿服务变为个人有偿代办的情况。二是开展好针对服务对象的宣传教育。慈溪消防大队紧紧围绕当前“创人民满意消防队伍”工作重点，建立点对点、面对面、一站式的消防宣传模式，通过消防受理窗口公示、发放“创满意”工作联系卡、结合日常社会化培训、消防监督检查开展宣贯等措施，向办理消防审批的企业主广泛宣传消防行政审批程序相关规定，提醒避免被“黄牛”利用。大队结合本地实际，积极协调各镇、街道的商会、行业协会，依靠民间社团的号召力和影响力，利用悬挂横幅、集中培训、会议宣贯等传统宣传渠道和公共短信平台、微信朋友圈、微博关注等新兴媒介，与各重点行业领域的企业负责人交流沟通，阐述“黄牛”代办危害性，打消企业负责人对消防行政审批工作的疑虑。三是落实好针对普通群众的宣传教育。消防大队坚持“宣传就是战斗力”的理念，广泛发动社会力量参与，通过本地电视台滚动字幕提醒、电台热线交流、报纸刊登公告、政府门户网站链接、道路滚动屏提示、户外大屏广告等媒介，宣传“创满意”活动和行政审批便民措施内容。结合“安全生产月”、“消防六进”等专项消防活动，开展打击“黄牛”的宣贯；大队还依托“五位一体”的基层消防工作平台，借助消防网格化体系的强大社会力量，动员广大的消防志愿者队伍，大力宣传“人民消防为人民”、“消防办事不花钱”的消防服务理念。

四、严打“黄牛”行径，坚持“三个环节”有突破，努力构建群众积极参与、警民良性互动的工作格局。一是在认真向群众问计，主动对群众承诺环节上有突破。消防大队通过发放调查表、走访政府部门和深入企业调研等形式向群众广泛征集打击“黄牛”的意见建议，将消防行政审批承诺“五个一律”内容及消防行政执法七项便民措施向全社会公告，利用各类媒体和宣传渠道向群众公布打击“黄牛”举报方式、奖励标准等内容，充分调动社会各界和群众参与打击“黄牛”的积极性。二是在自觉让群众监督、真诚请群众评议环节上有突破。建立打击“黄牛”定期曝光制度，对通过办证窗口排摸、群众举报、执法回访、日常监督检查中掌握的“黄牛”信息和“黄牛”非法代办典型案例进行整理，每半年进行公开曝光，宣讲“黄牛”危害性并提醒广大社会单位和办事群众，达到宣传教育和警示提醒的双重目的。同时通过发放“创满意”活动调查回执、接受举报电话、微信、微博公众平台举报投诉等方式，及时受理群众对消防行政审批中出现的工作意见和诉求，阶段性的邀请行风监督员、执法服务对象和群众对消防行政审批工作开展评议。三是在铁腕对“黄牛”说不，依法将“黄牛”查处环节上有突破。大队坚定决心，铁腕治理，对损坏消防部队声誉的“黄牛”对象，将与市公安局一起采取刚性措施坚决予以打击，一经查实，除责令退还非法所得、公开曝光、列入“黑名单”外，对构成诈骗犯罪嫌疑的，还将提请司法机关介入调查，追究相应的法律责任。

通过推出“严抓、严控、严守、严打”系列“四严防控”的刚性措施落实，宁波慈溪市整治“黄牛”工作初显成效，较好地保护了当地企业和群众的利益，有效维护消防部队爱民、亲民、利民的良好形象，社会单位和办事群众对消防大队办理行政审批的认知度和认可度明显提升。下一步，全市各地将加强互相交流，借鉴慈溪市的成功经验，结合各地实际，进一步推行“四严防控法”，将“消防黄牛”严厉打击到底，为全市人民提供一个透明放心的消防行政审批大环境。(马文文)