北京朝阳区制度建设和教育培训“双轮驱动” 依法行政“大学堂”培育干部法治思维

2014-07-07 09:16:33　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

图为2012年3月北京市朝阳区人民政府依法行政教育培训中心成立时,时任北京市政府法制办党组书记周继东(右)和时任朝阳区区长程连元(左,现任朝阳区区委书记)为中心揭牌。 (资料图片)

北京市朝阳区静安庄一区4号,是朝阳区委党校所在地。两年前的2012年3月,党校内又增加了一个机构:依法行政教育培训中心。两年多来,已有一万余人(次)党政干部在这里接受了依法行政实战培训。区长挂帅资金保障

朝阳区是北京市人口最多、面积最大的城区。根据北京城市总体规划,朝阳区承担着“国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地”的功能定位。

实现这一功能,人的因素是第一位的。目前,朝阳区党政公务人员大约有8000人,行政执法人员8000余人。基层干部在全区各项建设中的主体地位日益突出。近年来,干部队伍年轻化、流动性特点突出,亟待确立法治思维,提升依法行政的能力和水平。为此,区委、区政府决定成立依法行政教育培训中心,协调统筹全区公务人员的培训工作。

这是一个“高规格”的培训中心。区长担任名誉主任,区委组织部部长和主管法制工作的副区长担任主任。区法制办主任、区人力社保局书记、区委组织部副部长、区委党校常务副校长担任副主任。区委组织部、区委党校、区法制办、区人力社保局四家单位组建了教务委员会,办公室设在区法制办。

在区委区政府的支持下,培训中心由区财政专项资金给予保障,参加培训的单位和个人不用自己出一分钱。全员充电万人受训

朝阳区主要领导要求,要把法治思维、依法行政教育培训作为建设法治政府的重要抓手,要探索以制度建设和教育培训“双轮驱动”推进依法行政的新模式。

为了改变以往各部门培训工作各自为政的局面,建立专业化、集约化、常态化的培训模式,各部门进行了明确分工。区委组织部负责处级班培训工作；区人力社保局负责科级以下干部培训；区法制办负责行政执法人员、法制机构人员培训；区党校提供教学保障。

实践中需要什么,就培训什么。一条“按需培训”思路确定了培训对象。

锻造领导干部法治思维。培训中心与区组织部、区人力社保局联合在处级班、科级副科级班、军转干部班中开展法治培训。截至目前,已在青干班、科级、副科级培训班等班次中开展依法行政教育培训25讲,参训人员达2000余人次,区机关干部培训覆盖率达到100%。

提升一线执法人员依法行政能力。该中心针对行政执法工作中存在的实际问题,结合行政执法人员资格管理工作,建立定期培训制度,集中组织开展行政执法资格培训1496人次,考试合格后颁发执法资格证书。

充实农村基层干部法律知识。两年来,培训中心与区农委联合开展了六期村级法制教育培训,全区19个乡的副乡长、副书记和150多个村委会主任、支部书记340余人、村委会后备委员320余人、大学生村官100余人进行宪法、依法行政、规划、土地、信访、廉洁教育等专题培训。同时,结合村委会换届工作实际,培训中心还印发了《村民委员会法律知识读本》。

两年多来,已有一万余人(次)党政干部在这里接受了依法行政实战培训。师资高端获益匪浅

记者了解到,该中心的“师资库”由高校学者、法制机构领导和职能部门专家“三结合”。如,中央党校政法部教授傅思明、中国政法大学教授刘莘、王敬波、国家行政学院法学教研部教授杨伟东等。同时,邀请国务院法制办、市政府法制办、市区法院、检察院等部门负责人组成讲师团,按照基层需要及时邀请交通、税务、房管等职能部门主管领导莅临授课。今年的一次培训,还邀请到中国政法大学副校长马怀德主讲如何运用法治思维化解社会矛盾。

在教育方式上,培训中心实行统一培训、专题培训和订单培训“三结合”。针对来广营乡、平房乡、太阳宫乡、农委、教委、计生委等17个单位的具体需求,组织了2000余人次参加的订单培训,实现了培训与业务工作、学员需求的无缝对接。

朝阳区政府法制办主任、该培训中心副主任马龙介绍,案例教学让学员别有兴趣。该中心组织各级学员1826人次走进法庭,旁听交通、税务、房管、劳动等行政诉讼案件公开审理和主审法官案件点评,与法官互动交流,提高了学员的实际分析和解决涉法问题的能力。他们还充分利用该区在全市行政处罚案卷评查活动中连续6年获得第一的优势,组织学员参加行政处罚和行政许可案卷评查工作。

一位法律专业出身的乡镇干部参加培训后说,“回炉”锻造非常必要,以前在大学学习好像是在为了应付考试,而在培训中心学习是带着工作中的问题来,带着满意的答案回去,能解决工作中遇到的实际问题。（本报记者王斌）

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