小法庭搭建服务群众大舞台
——山东省沂源县人民法院鲁村法庭工作纪实
“法官要是都像他们这样干法，哪还会有这么多矛盾一定要对簿公堂，哪有群众非得辛苦上访呢？”郑艾国是淄博市沂源县鲁村镇鲁村三村的老支书了，还是县里的人大代表，看上去稳重而不失精明。初闻此言，记者还有几分诧异，法官不是就应该坐堂审案吗？矛盾纠纷不上堂，怎么审啊？带着几分疑惑，记者走进了这个位于鲁中山区的普通法庭。
鲁村法庭是省内海拔最高的法庭之一，地处沂源县城西部，下辖大张庄镇、鲁村镇、南鲁山镇三个镇，辖区面积 610.1平方公里，204个行政村，人口 15.7 万人。法庭年均办案数量450件左右，人均办案数在100件以上。表面上看，鲁村法庭就是一个普普通通的小法庭，但就是在这个法庭连续五年办理的2000多起案件中，没有出现一起信访、投诉案件。
算好“五笔账”，让老百姓心里“先有数”
鲁村镇吴家庄村民齐宝华和齐立运是多年的前后邻居，两家先后翻建房屋，齐立运的院落竣工后，又对其门前道路进行了适当垫高硬化。没想到，垫高后一遇到下雨天，雨水就会溅到齐宝华的北屋后墙，造成屋内潮湿发霉，两家因此发生纠纷，多次找到镇上、村里协调解决。镇管理区和村委会也几次组织双方进行调解，但一直不能达成一致。于是，齐宝华想到了打官司。2014年5月6日，他来到法庭咨询并要求立案。看到这个案子，法庭负责立案的工作人员吕春萍没有急于立案，而是与法庭设在镇、村的联络员联系，一并赶到吴家庄村，在两家门口的纠纷现场，与双方仔细算起了账，从经济账到信誉账再到时间账，“五笔账”还没算完，两家原本剑拔弩张的紧张气氛就缓和了一大半，对纠纷中各自的道理也有了数，最终两家达成协议，握手言和。
“像这种相邻权纠纷的案子在山区的农村有很多，多数因为一点小事斗气争执，最终闹到法院，如果遇到这样的案子就简单地立案审理，让双方对簿公堂，不仅不利于纠纷的化解，有些甚至案子判完了，矛盾却更深了。”赵晓莉告诉记者，“每个诉讼都存在着一定的风险，让老百姓提前了解清楚这些风险，打官司之前心里‘先有数’，不仅有利于案件的审理，更让很多矛盾在萌芽状态就得到了化解。”在这个从事了多年审判工作的基层法庭庭长眼里，法官的工作最终落脚点就是化解矛盾。
一走进鲁村法庭的大厅，就能看到旁边的宣传栏里整齐地摆放着诉讼风险“五笔账”的宣传材料。“风险处处在，官司不例外。没有证据、证据不足、举证不能、无法律依据、超过诉讼时效等情形都可能导致败诉，对方无履行能力还会出现执行不能的法律后果，上述风险要自担。”这是风险账的内容，依次还有亲情账、信誉账、时间账、经济账等。
“之所以要算‘五笔账’，也是形势所迫。由于沂源县地处山区，原来涉诉信访案件一直较多，压力较大。”对于推行诉讼风险“五笔账”评估机制，沂源县人民法院院长满祉强深有体会，“这种情况下，我们通过调研发现在全院所有信访案件中，80% 以上都是原告或者申请执行人，这部分当事人之所以上访，与其在诉讼初期的期望值过高有直接关系，打官司之前心里总认为自己有理，当诉讼结果与预期结果产生较大反差时，就容易形成信访案件。”
发现问题后，沂源法院成立了诉讼风险评估工作专题调研小组，对诉讼风险评估的社会价值、司法价值、群众认同以及内容、方式、操作等问题深入调研，在此基础上，确定了建立“诉讼风险‘五笔账’评估工作机制”为主导的司法服务模式，出台了《关于建立诉讼风险“五笔账”评估机制的实施意见》，建立了诉讼风险评估室。根据案件具体情况，法官在接待咨询、立案、开庭、调解、执行等环节，与群众和当事人细算亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”，引导当事人合理调整心理预期，合理选择适宜的纠纷解决途径，理性对待诉讼过程和结果。
因为“五笔账”涉及群众的切身利益，容易让群众接受，这一模式的推行取得了实实在在的效果。诉前细算“五笔账”，当事人对诉讼提前“心里有数”，每年都有超过20% 的矛盾纠纷在诉前得到有效化解；诉中再算“ 五笔账”，当事人的诉讼期待更趋合理，更容易接受案件审理结果，极大降低了当事人因不满案件处理而信访投诉的可能。该院近三年的涉诉信访总量下降了80% ，且没有发生一起越级信访案件，鲁村法庭更是连续五年无一信访、投诉案件。
调解“全方位”，让当事人更加理解信任
南鲁山镇芝芳村的唐庆来和唐建录同样是前后邻居，唐建录家的过道、厕所借用唐庆来北屋后墙作的南墙。唐庆来打算拆除北屋，这就造成唐建录家的过道、厕所少了一面墙。于是，在唐庆来翻建房子期间，唐建录多次阻挠施工，经镇、村委多次协调未果，双方矛盾激化，引发刑事案件，唐庆来受到刑罚处罚，唐建录还多次到省里上访。2013年11月26日，唐建录以财产损害纠纷起诉到法院，要求在唐庆来北屋后墙与自家过道、厕所南墙之间只能保留 10厘米滴水，但唐庆来坚持保留 40 厘米，双方各持一词互不相让。
承办这起案件的法官就是鲁村法庭庭长赵晓莉。南鲁山镇位处山区，老百姓对于宅基地历来是分寸必争。这起案件的当事人之间本来就有积怨，案子处理稍有不慎，可能就会重新演变成一起信访案件。
在对案件进行认真梳理并经过庭审后，赵晓莉列出了案件的难点，决定围绕难点有针对性地开展工作。首先把村里的人民调解员也就是村支书吸纳到案件的处理中来，利用村支书在村里的影响，先让两家平心静气地坐下来聊聊。之后，赵晓莉多次到村里，与两家人一起先拉家常，再细算账，心贴心地与两家沟通交流，背靠背分别对双方做工作，一点点缓和两家的对立情绪。在深入纠纷现场实地勘验争议房屋时，赵晓莉发现在唐建录的北屋后面有一块空闲地，如果在这块地上给唐建录争取一定的空间，案件就有可能调解。赵晓莉立即找到镇、村两级组织，积极沟通协调，最终村委会同意将唐建录屋后的空闲地留出 1.5米归其使用，唐建录因此同意调整滴水宽度，最终双方达成调解协议，案件圆满化解。
“这块空闲地早就有，但谁也没想到说给唐建录一部分使用，正是赵庭长多次到现场查看，与两家交流，提出留一部分地给唐建录使用，最终化解了两家的矛盾。”南鲁山镇综治办副主任任爱成颇有感慨地告诉记者，“其实这也说明，只要心里装着群众，真正去替他们着想，就能得到他们的理解信任。”
就是因为采取这样的方式，在这个离婚、邻里纠纷等传统民事案件占到80% 以上、矛盾纠纷化解压力较大的基层法庭，每年都有67% 以上的案件以调解方式结案。实践中，他们也总结出了具有自身特色的“ 三全调解法”：“ 全程调解”，将调解工作贯穿于诉前、诉中和执行工作的每个环节；“全心调解”，本着定分止争、案结事了的目标，换位思考，用群众听得懂的语言、愿意接受的方式，拉家常，明事理，用法官的热心、耐心、细心、诚心赢得群众的信任，让群众真切感受到法官的真诚；“全力调解”，在自愿、合法的前提下，借助辖区网格内镇、村、组三级调解网络，加强与基层政府部门、村民自治组织等多元纠纷解决主体的联动协作，只要有可能调解的案件，尽最大努力找准双方利益平衡点，把握双方的感情契合点，寻求矛盾化解的突破点，努力通过调解实现案件处理上法律效果与社会效果的有机统一。
搭建“连心桥” 让群众更满意
南鲁山镇东松仙岭村的唐加孝、崔传花夫妻，都已是耄耋之人，唐大伟是其长子。近年来因家庭琐事产生误解，唐大伟拒绝与父母来往，也不承担任何赡养义务。一怒之下，2013年11月22日，两位老人一纸诉状将唐大伟告上法庭。东松仙岭村距离法庭较远，而且两位老人年事已高，行动不便，考虑到这一情况，案件承办人齐吉禄法官没有简单的坐堂审案，而是依托法庭设在镇上的法官便民工作站，邀请镇、村的人民调解员连续八次到家里进行调解，法官和人民调解员的热心、耐心与诚心最终感化了当事人，父子之间重归于好，达成了调解协议。
鲁村法庭的辖区地理位置特殊，从地图上看，其下辖的三个乡镇位处四地市交界，跨度较大，而且基本都是山区，群众居住分散，交通不便。有些村庄看似直线距离较近，实际上可能需要翻过几座山、走上半天的时间，这就给群众到法庭打官司带来了诸多不便。
宁愿法官多跑腿，不让群众多走路。为了让群众打官司更方便些，鲁村法庭在辖区内不设法庭的大张庄镇、南鲁山镇设立了两处法官便民工作站，在辖区 204个村全部设立了巡回办案点，并结合农村乡镇驻地逢集的实际，实行驻地集市无假日工作制度，现场进行收案立案、法律咨询及辖区案件开庭活动。
同样，为强化“便民”理念，鲁村法庭还在工作方式和程序上进一步繁简分流：对于简单民事案件，实行即收即结即审模式，简化办案程序，实现导诉立案、POS机缴费、诉讼答辩、开庭调解、送达过付等程序一次性完成，法庭有20% 的民事案件适用简易程序、督促程序、小额诉讼等“短平快”程序解决；对于复杂的案件，完善审判流程管理，案件审理情况每周调度，凡是判决的案件一律全庭集体研究，群策群力，破解难题。在案件执行上，推行以主审法官为主导的执行模式，提高执行效率，法庭连续三年案件自动履行率都达到了20%。
服务好群众，不仅仅体现在解决距离和程序的问题上，还体现在法律服务的“全覆盖”上。由于辖区离县城较远，群众接受法律宣传的机会较少，鲁村法庭积极联合辖区妇联、 村委、 学校等基层组织，通过法官便民工作站集市开庭、巡回办案等形式，仅2013年就先后到辖区 68个村居(社区)、3所学校，对涉及相邻权、离婚、赡养、土地承包等常见类型纠纷案件庭审 60 多次。服务到位了，群众了解了，诚信守法、尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐的良好社会风尚也逐步在鲁村法庭的辖区树立起来。
“说起服务群众，有人可能觉得是一个很大的概念，其实从鲁村法庭的工作来看，就是从一项一项实实在在的具体工作去积累，你做的工作多了，群众看见了、 知道了、了解了，就能在法庭和群众之间搭建起一座心连心的桥梁。”该院挂包鲁村法庭便民工作站工作的张洪军副院长告诉记者，“这座‘连心桥’虽然看不见、摸不着，但是一旦群众有需求、有矛盾纠纷的时候，就会想到法庭，信任法庭，这就给我们解决这些纠纷奠定了基础。有了这个基础，矛盾不但更好解决，而且解决后群众也信服，自然就能提高服判息诉率，减少群众上访投诉的可能。”
对于鲁村法庭的工作，前面提到的老支书郑艾国一直看在眼里，因为他同时也是法庭的人民陪审员。这几年，鲁村法庭不仅帮助他们村里妥善化解了多起纠纷，他自己也亲身参与了很多案件的陪审工作，所以对法庭的工作体会更深。“我那句话并不是随口一说，而是亲身的感受，原来确实以为法官就是端坐公堂，只要公平公正地审好案件就行了，但是现在看来，法官的工作做到这些还不够，特别是像鲁村法庭这样地处山区的基层法庭，应该要俯下身子，深入一线。群众都是讲道理的，只要你是真心帮他们解决问题，让他们理解，我想不管结果怎么样，他们都会信服，都不会轻易选择去辛苦上访的。”(文中案件当事人均系化名)
（作者：郭德民）