广州中院推进“诉前联调”工作机制

2014-06-16 16:10:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

党的十八届三中全会《决议》明确要求，“创建有效预防和化解社会矛盾体制”。省委政法委专题工作会议也明确今年为“社会矛盾化解年”。广州市作为省会城市，认真学习中央和省委、省政府的指示精神，把“诉前联调”作为化解社会矛盾的有力抓手，近期以现场会等形式，在广州市大力进行工作推进。

6月11日，作为在诉前联调工作中起主导作用的法院系统，广州市中级人民法院启动了为期一周的走访座谈活动。活动首日，法院及媒体一行来到白云区新市街道办进行了调研。

典型成果“上访大户”变身先进集体

“把纠纷解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。”广州市白云区法院冯齐广说，整合多方资源，打造富有特色的诉前联调格局，白云区法院向各基层单位委派法官，实现诉讼调解与人民调解的“无缝对接”。

白云区新市街地处城乡接合部，当地户籍人口不到3万，但外来人员却有30万，是典型的户籍人口与外来人员倒挂的地方。四年前的新市，乱象环生，两抢案件不断、劳资纠纷事件频发，几乎每月都有群众越级到省市集体上访，两次被列为全省治安重点整治地区。

如今的新市街，治安状况明显好转，劳资纠纷大幅减少，越级上访、上街堵马路等非正常上访现象几乎没有，一举摘掉了“上访大户”的帽子。

新市发生如此巨大的变化，在于深刻反思、主动作为、敢于作为，积极探索基层治理新路。基层干部认识到，新市之所以乱，除了外来人员多等客观原因，最主要的，还是对外来人员的管理服务不到位，外来人员的诉求表达不畅，没有形成政府、本地群众、外来人员之间的良性互动，没有建立起预防矛盾化解纠纷的有效机制。

针对辖区的特点，新市街主动出击，把综治信访维稳工作作为“一把手工程”来抓，形成了“以外来人口为主要对象，以群众满不满意为指挥棒，以实效为准绳，以缓解矛盾为目的”的指导思想。2009年9月，新市街综治信访维稳中心正式运作，街道依托中心这一平台，以人性化为出发点，构建了综治、信访、司法、劳动、安监等部门各司其职、协调联动、密切配合的“大调解”工作格局，力求实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。

至今年5月，新市街综治信访维稳中心共为6400多名企业职工追回欠薪4000多万元，成功调处了44宗涉及死亡的纠纷，涉及人身损害和各类赔偿金额达4300多万元。

如今，新市街多次被评为综治信访工作先进集体，三年来，受理诉前联调案件7663件，成功调解5126件。调解成功案件无一件申请强制执行，自动履行率达100%。

有力抓手多项措施维稳治安

2012年6月，新市街成立广州首个社区法官工作站，这仅是白云区构建富有特色的“一庭一所三中心”的诉前联调机制的其中一步。2013年，新市街诉前联调化解矛盾数、法院受理新市街辖内民商事案件数、与新市街综治维稳中心受理各类矛盾纠纷纷纷实现“一升二降”。

“一庭一所三中心”的诉前联调机制中，“一庭”指区法院派出法庭，“一所”指当地司法所，“三中心”分别指劳动和社会保障服务中心、综治信访维稳中心和法律援助服务中心。诉前联调由白云区人民法院、区委政法委、区公安分局、区人民检察院、区司法局等多个部门派员联合组成调解员队伍，调解和解决群众纠纷。

近3年以来，白云区以此为平台，将纠纷解决于萌芽，将矛盾化解在诉前。调解范围包括婚姻家庭、继承、相邻关系、劳动争议、民间借贷、消费者权益、人身损害赔偿、物业管理、房屋租赁等与百姓人身和财产息息相关的方方面面。2013年，白云区共受理联调案件3191件，调解成功2293件。其中，圆满调处人和镇人和大桥底一外省男青年溺水身亡，家属聚集亲朋老乡百余人抢尸堵路讨说法事件，受到社会各界广泛关注；高效化解春节前夕铭帝皮具公司涉88人重大维稳劳资纠纷，赢得群众一致好评。

强化诉前联调联动把社会矛盾解决在萌芽

近日，在广州市深化诉前联调工作推进“社会矛盾化解年”活动现场会上，省委政法委副书记叶敏辉提出意见建议：强化治理思维，拓展诉前联调工作机制。党的十八届三中全会《决议》将推出国家治理体系和治理能力现代化作为我国全面深化改革的总目标，强调“创新有效预防和化解社会矛盾体制”。

社会治理更强调多元协同，政府、社会与公民良性互动、依法治理、多方共赢。中央要求建立化解矛盾纠纷综合机制，正需要以治理思维，加强对人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解等各类调解资源的衔接、整合和优化。

实践证明，我省在全省县（区、市）法院建立诉前联调工作室，打造了由法院具体负责，各相关职能部门密切联动，各种纠纷解决方式相互配合、优势互补，高效便捷化解社会矛盾纠纷的工作平台。正是这样一种机制，符合中央全面深化改革决定精神，符合省委对化解社会矛盾的部署要求。希望各级各部门抓住“社会矛盾化解年”活动的契机，强化诉前联调与其他调处工作的联调联动，把社会矛盾纠纷化解在诉前、解决在萌芽状态，取得良好成效。

（刘冠南 陈毅恩）

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