浙江绍兴：警务创新走出项目安保怪圈

2014-06-16 14:45:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　六月骄阳似火,在浙江省绍兴市新昌县的工地上,除了建筑工人挥汗如雨外,还活跃着一批民警的身影,他们将警务室设在工棚边上,他们就是当地的“项目警官”。

　　落地难、施工难、提升难是项目建设会碰到的三大难题。近年来,新昌县公安局迎难而上,首创“项目警官制”,每个重大项目确定一名联系民警,项目推进到哪里,警务就跟进到哪里。

　　新昌县委常委、公安局局长潘益民向《法制日报》记者介绍,依托项目警官制,全县68个上亿项目建设、万亩土地征用、万人水库移民均顺利完成,没发生一起群体性事件,群众安全感、满意度测评位列绍兴市第一,项目警官制还获评“2013中国十大社会管理创新奖”。

　　项目安保陷入怪圈

　　“一个1亿的项目,建设工期1年的话,停工1天,损失约为27万元,征地拆迁、环境保护等影响工期的情况太多,项目想要按照预期施工太难了!”和成置业副总经理徐伟从事房产行业多年,谈及这些年的项目,不禁这样感叹。

　　因土地征用、环境污染、水库移民,新昌曾先后发生过“京新事件”、“葫芦岙事件”、“查林事件”等大规模群体性事件。据不完全统计,过去,新昌警方每年参与项目安保在100次以上,占安保警力的80%以上。

　　潘益民向记者回忆说:“当时公安警务工作疲于应付,不断陷入重复充当救火员、保安员的怪圈之中。实施项目警官制是为改变以往一事一警,办案民警总是处于被动地位的局面。”

　　记者在调查中了解到,除了土地征迁、环保问题引发的利益冲突外,“劳资型”纠纷引发群体性事件；“闲散型”失业人员引发犯罪案件多发；不可预知的突发事件引发不稳定问题；“涉企型”经济犯罪案件多发,伴随着一个个项目落地,一个个工程推进,由此引发的矛盾凸显。

　　如何走出这一项目安保怪圈?2012年4月,“项目警官制”应运而生,一个项目、一名领导、一名警官,项目前期注重风险评估、矛盾化解,中期注重项目安全防范,后期注重安全长效机制构建,通过矛盾纠纷排查、项目建设风险评估、源头化解处置,为项目建设提供贴身保护。

　　安全体检书送上门

　　潘益民介绍,稳定风险评估,是“项目警官制”的一道重要环节,项目警官通过定期走访项目单位,排摸各类基础信息和问题隐患,依据可能产生的危害程度确定风险等级,及时向重点项目建设推进指挥部提供预警信息,相当于一次“安全体检”。

　　卓远纺织有限公司总部位于儒岙镇工业园区,为扩大企业规模,公司在高新园区购买了地块用于建设新厂房。项目警官张树大在走访中发现,有部分村民对卓远公司的青苗补偿标准不认可,可能要阻挠工程正常实施。

　　张树大排摸了其中的问题隐患后,制作安全体检报告,向卓远公司指挥部提供了预警信息,最后,公司和村民进行了进一步沟通,终于在补偿标准上达成了共识。

　　今年以来,新昌县公安局对将要落地的50个千万元以上项目进行了安全体检,化解村民因土地征用、青苗补偿、环境受损而准备阻挠施工的苗头39起,提出意见建议95个,有效改变了以往项目建设启动时动用大量警力维护秩序的状况。

　　“辖区今年没有一起涉企的群体性事件,刑事案件下降58%,治安案件下降38%,接处警下降36%。”七星派出所教导员吴良洪用这组数据反映了发放体检报告后带来的变化。

　　记者跟随吴良洪零距离感受了整个安全体检过程,在省高新技术产业园区和成置业有限公司,他对墙体门窗、办公设备、电路布置等逐一进行了安全风险评估,将所有可能产生危险的部位进行标注,排查出的所有问题都会出现在安全体检报告书上。

　　在新昌,目前已有187家单位收到了县公安局的安全体检报告,一张以体检方式落实的防控安全网正严密地编织起来。

　　有困难就找老娘舅

　　景苑二期的工人小张回忆说:“以前,工地里各地结成一帮,每次发生一点小矛盾,都叫老乡过来帮忙,经常演变成打群架,工程要耽搁好几天,有项目警官介入后就大不一样了!”

　　项目建设推进过程中暴露出来的主要是利益引发的矛盾,项目警官制推进警力前移,2013年,调解涉及项目建设矛盾纠纷135起,调解率同比上升13个百分点。

　　作为新昌海洋城的项目警官,潘伟良管辖着海洋城6万平方米范围的5个工程,包括地下商场、购物中心、海洋公园在内,管理难度可想而知。

　　“工地里都是年轻人,火气旺,往往一点小事就能打起来,要及时化解他们的矛盾。”潘伟良说,最多的时候他一天处理的打架纠纷就多达12起。

　　说话间,工地里的钢筋工王大虎就跑到警务室,说泥瓦匠张胜金和彭宇因为一些小矛盾争执了起来,眼看就要打起来了。

　　“一个一个讲,到底怎么回事?”潘伟良了解情况后,苦口婆心地劝说起来,不到一刻钟的时间,两人竟握手言和了。

　　潘伟良每天都会抽些时间和工人们聊天,“有困难,就找老娘舅,没有办不成的事”,这句口头禅逐渐在工地里会传开了。

　　像老潘这样的“老娘舅”,在新昌有很多,他们扎在项目一线,确保项目建设万无一失。

　　企业有了贴身保镖

　　新昌工业生产科技创新指标居全省前列,有88家专利企业,研发经费占GDP的3.36%,新产品上市时,也是侵权犯罪高发期,新昌依托大刑侦体系,项目警官开展专业打击,担当企业知识产权的“贴身保镖”。

　　去年5月份,新和成公司自主研发的维生素E生产技术被福建一家企业盗取,损失金额上亿元,项目警官立马将情况上报,县局立即组织专案组开展侦查,主办此案的刑侦大队副大队长吕一峰多次到北京、福建等地调查取证,在办案民警的不懈努力下,案件顺利告破,犯罪嫌疑人俞某被抓获。

　　去年,新昌县公安局共破获涉企案件57起,涉案价值1.1亿元,追赃1000多万元,包括万丰集团董事长被敲诈勒索案等一批重特大案件,严厉打击破坏重点项目建设和影响企业正常生产秩序的违法犯罪,推动了企业健康发展。

　　随着“护村队”、“护厂队”、“义工夜巡”等社会化巡防队伍壮大,企业家的社会责任感被激发,新昌五家大型企业大力支持平安志愿者活动,每年出资解决平安志愿者必要费用,并对企业民兵参加巡防工作发放加班工资,群众参与平安共建的积极性高涨,项目警官制实现了以点带面的“多赢”。

相关报道