黑龙江:建立科学考核体系 锤炼高效基层队伍

2014-06-16 09:46:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　齐齐哈尔市副市长、公安局局长吴刚：

　　建立科学考核体系 锤炼高效基层队伍

　　对派出所及其民警、辅警工作情况作出科学评价，能激发派出所工作人员的工作热情，有助于建成一支高效的基层公安队伍。近日，本报记者就如何建立科学的派出所工作考核体系，采访了黑龙江省齐齐哈尔市副市长、公安局局长吴刚。

　　健全考核体系，科学组织实施

　　记者：科学的派出所工作考核体系应该包括哪些内容？

　　吴刚：对派出所而言，科学的考核体系应该包括以下三个方面的内容：

　　一是考核的顶层设计。科学的派出所工作考核体系，不是“既让马儿跑，又不给马儿草”式的强势考核，而是以增加派出所警力、增强派出所实力、做实做强派出所为目标，在坚持顶层设计并保证各项保障措施到位的基础上实施的考核。考核的目标是为派出所增效减负，营造拴心留人的良好环境。

　　二是考核的具体实施。要把派出所、民警和辅警都纳入考核对象。考核方案要客观、公正、透明，具有可操作性。要围绕目标管理，科学设定考核指标，实施重点工作考核。要尽可能地实行网上考核，减少人为因素。

　　三是考核的结果运用。要建立奖惩机制，考核结果与派出所民警的政治待遇和经济待遇挂钩，作为提拔重用、立功受奖和给予福利待遇的依据。通过考核结果运用，人员形成流动性，确保能上能下。

　　开展两轮改革，完善顶层设计

　　记者：为保障派出所工作考核科学实施，齐齐哈尔市公安局在顶层设计上做了哪些工作？

　　吴刚：顶层设计是实施科学的派出所工作考核体系的前提和保障。为此，齐齐哈尔市公安局组织开展了两轮改革。

　　2011年3月，我们启动了以“管理创新、警力下沉，做实做强派出所”为主要内容的第一轮警务改革。市局和分局机关的617名民警下沉到市区58个派出所，市区派出所警力由814人增加到1431人，占分局总警力的比例由45.1%提升到72.6%；加上陆续为派出所招录的辅警，派出所力量达到改革前的近两倍。

　　2013年4月，针对派出所仍然存在的民警年龄老化、居民小区内治安防范和城市管理力度薄弱等问题，我们又全面深化了以“改革体制、整合资源，做精做细社区警务”为主要内容的第二轮警务改革，新招录了771名辅警，派到社区协助民警开展信息采集、治安巡逻、行业场所管理等工作。

　　健全三项机制，细化考核办法

　　记者：在具体实施上，齐齐哈尔市公安局探索推行了哪些机制？

　　吴刚：在派出所考核的具体实施上，我们健全完善了三项机制。

　　第一，推行公平竞争机制。一是在派出所考核上，根据辖区人口、日均接处警和治安复杂程度等，将市区派出所划分为三类进行考核，解决部分城区派出所借助案件多、得分易的优势，工作主动性不强的问题。同时，激励地处偏远的小派出所，形成拼搏向上、公平竞争的良好局面。二是在民警考核上，以分局为单位，每季度对警队和民警个人分别排名。 　　三是在辅警考核上，建立了考核考勤、奖励激励等配套制度，实施辅警和民警捆绑考核。

　　第二，完善警务保障机制。一是保量：派出所民警提拔、调出、退休等，必须进行网上公示，并同步补充警力，确保派出所警力和民警责任区稳定。二是减压：成立市县两级派出所基础工作委员会，除紧急、特殊任务外，各警种涉及派出所的全局性、基础性工作任务，必须通过委员会下达。三是强质：在派出所设立专兼职法制员，提升办案质量。各级财政投入大量资金，新建了66个派出所，改建、扩建了101个派出所。

　　第三，强化监督制约机制。一是实行信息化监督。研发了信息化装备和软件，民警和辅警采集信息时，入户前要用平板电脑拍照记录入户情况，入户后用平板电脑录音，用执法记录仪录像。巡逻时，平板电脑每隔30秒GPS自动定位确定巡逻轨迹，不定时随机响铃，民警和辅警根据响铃时的屏幕提示，互相拍照。通过3G网络，照片和录音数据自动上传公安网派出所基层基础工作系统，GPS定位数据自动上传互联网巡逻监控平台。二是实施“阳光警务”工程。从去年7月开始，有偿聘请齐齐哈尔大学和医学院的304名优秀大学生和200名辅警作为志愿者，利用双休日时间，监督查看派出所民警、辅警入户采集信息、巡逻防范及公安机关所有非涉密执法服务场所的音视频，发现问题给予奖励。聘请40名人大代表、政协委员和行风监督员作为值班长，对志愿者工作过程进行监督。三是开展“百姓评议”活动。牢固树立民意引领警务理念，建立了“向人民报告”长效机制，接受群众监督。

　　注重结果运用，实现“两多一高”

　　记者：考核的目的是为了更好地推动工作，齐齐哈尔市公安局在考核结果运用上有哪些成效？

　　吴刚：我们注重考核结果的运用，通过严格考核，派出所民警和其他警种相比，实现了“两多一高”。

　　“两多”一个是提拔重用机会多。改革前，有职级民警比例市局为65.8%，分局机关为60.7%，派出所仅为50.5%，呈倒金字塔形。目前，有职级民警比例派出所达63.9%，分局为62.8%，市局为55.6%，派出所最高，市局最低，呈正金字塔形。另一个是立功受奖机会多。派出所民警立功受奖数达到全局的62.5%，其中1人被评为全国优秀人民警察，22人荣立二等功。全市公安机关的8名市劳模有4名来自派出所，7名“五一”劳动奖章获得者有3名来自派出所。

　　“一高”是经济待遇高。派出所民警享受每月平均550元的绩效津贴和每班40元的值班津贴；兼职法制员还享受每月平均500元的津贴；对于辅警，除工资和“五险”外，又给他们上了意外伤害保险。

　　通过警务改革后实施的有效考核，我局驾驭社会治安能力明显提升。三年来，全市刑事发案下降52.3%；已连续三年实现命案全破。在全市行风评议工作中，我局连续8年进入前三名。（记者 冯锐）

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