北京行政复议案件增长逾六成

行政复议遭受“冷遇”,就全国而言并非个别现象。而在首都北京,行政复议近几年则持续“火爆”。

近日召开的北京市行政复议工作会议暨政府法制工作先进表彰大会披露,近两年来,北京市共受理行政复议案件8555件,比2010年至2011年案件总量增长61.8%。全市案件量每年以近千件的数量递增,并连续两年超过法院同期同类行政诉讼一审案件数量。去年,北京市政府收到的行政复议申请数量更是突破千件。

不仅仅是行政复议的数量,其质量也在提升。记者获悉,北京市解决行政争议的效能近年来持续增强。统计显示,2012年以来,全市通过撤销、确认违法等方式直接纠错250件,比2010年、2011年纠错案件总量增长90.8%。此外,2012年全市的综合纠错率为11.3　%,2013年则达到12.5%。

北京行政复议的社会知晓度和认可度越来越强,日渐成为解决行政争议的主渠道。如此公信力从何而来?一系列体制机制层面的改革创新及规范化建设给出了答案。

创新案件审理方式。各级行政复议机构改变过去单一的书面审理方式,提高了案件审理中公开听证和实地调查的比例,严把案件“事实关”,如西城区政府90%以上行政复议案件都公开听证,让行政复议接受社会各界监督。建立案件繁简分流机制,提高审理效率。如市政府法制办制定了《行政复议案件适用简易程序的规定》,规范了适用简易程序审理案件的范围和程序。建立案件沟通协调机制,加大调解工作力度。如市公安局、市发展改革委等部门将调解工作贯穿案件审理始终,将案前沟通、案中调解和案后释法工作常态化、制度化,努力作到“定分止争、案结事了”。

完善行政复议委员会运行机制。2007年,北京市开展了行政复议委员会试点工作。至2012年底,全市全部区县政府和部分市级部门成立了行政复议委员会。两年来,各级行政复议机关不断深化非常任委员参与行政复议工作的广度和深度,完善了工作机制。如朝阳区政府邀请非常任委员参与案审会、听证会,直接审议行政复议案件600余件,保证了案件审理质量；丰台区政府邀请非常任委员参与区内重大事项法律问题研究,预判法律风险,研提法律意见书30余份,为区政府科学、民主、依法决策提供了法律支撑。行政复议委员会的有效运行,提高了行政复议社会公信力。

创新案件审理体制。部分区县政府积极探索以相对集中行政复议权为主要内容的审理体制创新。如海淀区政府将其区属部门行使的行政复议权全部集中到区政府,由区政府行政复议委员会集中审理。（记者 王斌）