运用信息化手段 建立司法廉洁监督体系

2014-06-04 10:22:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　廉洁司法建设是人民法院队伍建设的重要组成部分，直接关系到各级法院和法官在人民群众中的形象。运用现代先进的信息化手段建立和运行科学严密、行之有效的司法廉洁监督体系，是防止腐败滋生和漫延，推进人民法院党风廉政建设的关键所在，是纯洁法官队伍的基础和保障。如何运用信息化手段加强审判监督，推进党风廉政建设，笔者略抒己见。

　　一、信息化手段对廉洁司法建设的作用

　　党风廉政建设不仅需要政策和法律的支持，而且需要科学技术手段，尤其是信息化手段的支持。利用信息化手段不仅能够提升法院廉洁建设工作的科学发展水平，而且还可以有效抵御传统人情社会的羁绊与束缚，提高反腐败工作的说服力，增强反腐败的信心。

　　一是可以堵住腐败源头。腐败者之所以能够腐败，一个重要原因是利用了现有管理制度的漏洞和技术缺陷，以及管理者防治腐败理念与技术手段的落后。因此，应紧紧抓住审判权力运行的重点部门、重点岗位、重点环节，把信息化技术与制度要求紧密结合，把先进的反腐理念与先进技术结合起来，固化到制度建设和运行机制之中，通过“对症下药”，做到制度无漏洞、技术无缺陷、监督无盲点、惩腐无情面，让信息化手段发挥更大的防腐反腐作用。

　　二是可以提高工作水平。运用信息技术手段，可以改进司法廉洁监督的工作方式和手段，提高反腐败工作能力。首先是加强法院自身信息化建设，可全面实现办公办案智能化、会议教学远程网络化、重点岗位和关键环节监督电子化、学习教育常态化等，这样不仅能降低工作强度和难度，而且可以大大提高工作效率。其次是提供监督信息平台，提高监督效能。信息化手段借助科技手段搭建各种信息公开平台，延伸监控触角，创新监控方式。

　　二、信息化手段在廉洁司法建设中面临的主要问题

　　一是人员素质需提高。信息化手段引入党风廉政建设，不仅保密上要求更严，而且对工作人员的素质要求更高，既要有较高的政治素质，又要有较强的电子信息设备操作能力。

　　二是体制机制需理顺。如果体制机制不顺，出现信息口径不一、数据失真、多头管理、多头呈报、格式不统一、不符合规范要求的情况，必将影响反腐败工作的协同性和执行力。

　　三是制度建设需规范。目前有些信息化管理制度不实用、不适宜，既不适应法院工作的发展，也不能有效反腐败。因此必须建立科学规范、系统配套的信息处理制度、信息收发传输制度、信息共享利用制度等信息化管理制度。

　　四是法律保障需有力。我国目前信息化反腐的相关法律法规不够健全，除《政府信息公开条例》等少数法规外，大多属于规章和办法。在实际应用中，法律法规缺位现象较为突出，部分问题没有明确规定，不便于实际操作。因此，制定保障有力的法律法规势在必行，如确立对网络举报人、证人的保护和奖励等相关法律制度等。

　　三、引入信息化技术加强司法廉洁监督的思考

　　一是强化领导，解决管理体制机制问题。近年来，最高人民法院对全国法院系统信息化建设非常重视，提出了明确要求。各级法院应以此为契机，将信息化建设摆上重要议事日程。科学系统地研究制定长期发展规划，为法院信息化建设提供重要的领导支持和政策保证，形成目标明确、分工合理、责任清晰的管理体系，推动信息化建设加速发展。

　　二是加大投入，推进信息化反腐发展。在人力方面，加强对既掌握现代科学技术、又熟悉反腐倡廉建设的复合型人才的培养和引进，为利用信息化手段防治腐败提供智力支持。在财力方面，不断完善基础条件，确保专项经费、基础设施和专业队伍等配备落到实处。在物力方面，针对信息化反腐的基础条件相对滞后，先进信息技术运用率较低的现状，必须从基础设施建设、设备和信息技术引入三方面给予保障。

　　三是转变方式，提升利用信息化手段的能力。要运用信息化手段，改进法院自身的工作方式，提高反腐败工作能力。要建立廉政档案信息库，把本院干警的述职述廉、诫勉谈话、组织处理、重大事项报告情况、信访情况等信息都输入电子廉政档案，加强管理和监督。建立违法违纪查处工作信息库，实现从管理到查办、查结全程的电子化、网络化、协同化，从而提高查办工作效率和质量。

　　四是明确标准，建立科学的信息化反腐网络。在我国目前的监督体系中，主要有党内监督、法律监督、行政监督、媒体监督、社团监督和群众监督等多种形式，其信息的准确性、价值性各有不同。如果信息使用上各自为政、互不协调、标准不一，则必然导致收集分析使用信息的成本很高，而且可能延误查处时机。因此，必须建立信息共享机制，形成严密地反腐防腐网络。

　　五是健全法规，保障信息化技术安全运行。信息化技术融入司法廉洁工作所承载的信息和数据非常重要，因此要从完善法律法规和政策环境的角度，尽快完善涉及信息管理和公开、个人信息保护等方面的法律法规，并以构建信息安全保障体系为着力点，加强信息安全教育，改进网络安全技术，完善信息系统建设，筑牢信息化手段推进司法廉洁建设的安全防线。

　　（作者：重庆市巫山县人民法院 许世雄）

相关报道