江西上饶专业调委会调处突出矛盾作用显著

看着“失而复得”、长势旺盛的松树林,梁有杰心里头甭提有多舒畅。

梁有杰是江西省上饶市铅山县葛仙乡源村村民。林改后,他的“王锅排”(地名)林场因与邻村黄长友三兄弟发生山林权属纠纷,导致新证无法发放。去年春节期间,黄家三兄弟威胁他:“不要再踏进林场半步,也不要争证,否则让你没命活。”一场干戈即将爆发。

铅山县林业局接到梁有杰反映,立即组织纠纷办、发改股会同县法院、司法局和葛仙乡政府共赴实地调处,调解员依据旧林权证向黄家三兄弟释法说理,经过四个小时调解,最终双方握手言和。

“梁有杰能顺利领到林权新证,得益于县里成立的山林权属争议调委会。”参与此起纠纷调解的铅山县林业局信访室干事丁春财笑着对《法制日报》记者说:“铅山县是全省重点林业县之一,林改以来,山林权属争议涌现,仅靠林业部门单一行政调处难度大,成功率不高。2009年成立山林权属纠纷调委会以后,有县政府、政法委、公安局、检察院、法院等13个成员单位联动,矛盾‘死结’迎刃而解,达到了‘树定根,民定心’的喜人效果。”

“交通事故纠纷、医患纠纷和山林权属纠纷一样,都是当前社会较为突出的社会矛盾,也是上饶市的疑难矛盾。”上饶市政法委副书记、综治办主任周琳告诉记者,“成立专业调委会对化解矛盾纠纷、维护社会稳定起到不可替代的作用”。

据介绍,上饶探索成立交通事故专业调解组织最早在德兴市。2011年,德兴市公安局交警大队面对交通事故矛盾“处置难、调解难、理赔难、救济难、矛盾多”等严峻问题,率先在万村交警中队与万村乡政府试点“道路交通事故矛盾纠纷三调联动”。

试点取得成功后,德兴市政法委决定在交警大队设立道路交通事故“三调联动”一站式服务中心。抽调法院、物价、保险、交警、司法行政等9个部门共16名工作人员进驻中心联合办公,选聘15名具有司法、调解、信访、诉讼工作经验,熟悉法律的老法官、老检察官、老司法员、老交警、老社会法律工作者等“五老”群体人员担任人民调解员,并在各乡镇(街道)组建由分管领导、交通安全员、治安协管员、村居干部、法律工作者以及人民调解员共同构成的社会化调解队伍,全面启动“交通事故应急联动纠纷联调模式”,参与道路交通事故矛盾化解。

去年4月23日,德兴市海口镇江田龙岗头发生一起交通事故。一辆浙江牌的重型仓棚式货车与当地一辆无证驾驶无牌的两轮摩托车相刮,造成摩托车司机何茂勇当场死亡,现场家属情绪激动。交警大队接警后立即启动“三调联动”机制,一边赶往现场安抚家属,一边着手组织调解。中心调解员组织保险公司、律师、法官、乡政府和村居干部一同参与调解工作,不到三天时间,该事故的赔偿得到圆满解决,死者的妻子张桂红收到了11万元的垫付款和4万元的补偿款。

“人民调解、行政调解、司法调解,三种调解无缝对接、相互指导、提前介入与案后跟踪相结合,大大提高了调解的效率。”交警大队副大队长唐建钢说。

德兴市委常委、政法委书记袁飞对“三调联动”一站式服务中心的建立总结出“六个减少”:减少了交通事故当事人的维权成本；减少了政法机关的工作量和工作压力；减少了道路交通事故进入诉讼程序；减少了执法不公和侵害当事人合法权益的现象；减少了群众对政法机关的误解；减少了道路事故引发非正常上访事件和群体性冲突事件的发生。

上饶市大调解格局中,医患纠纷预防和调处中心又是另一个亮点。记者采访时了解到,2012年8月起,上饶市建立了医患纠纷调解委员会,依托市司法局,各(市、县)也相继成立了医患纠纷预防和调处中心。

上饶市医患纠纷预防和调处中心负责市区范围内的38家医院的纠纷调处。该中心运行以来,市区医患矛盾纠纷已实现从“常上访”到“零上访”的转变。去年8月,上饶市医患纠纷预防和调解处中心被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。

“公正是取得当事人信任的基础,是医调中心的生命力所在,而完善机制是公正的保障。”上饶市司法局副局长毛祖宾接受记者采访时说。为此,上饶市医患矛盾纠纷预防和调处中心建立“四个库”:一个调解员库,由6名首席调解员和21名兼职调解员组成；一个法学专家库,由30名法律专家组成,可以免费为当事人提供法律咨询；一个医学专家库,由156名医学专家组成,及时对纠纷作出责任评估和医学解释；一个鉴定机构名录库,由16家鉴定机构组成,涵盖南昌、浙江、上海、福建等省市鉴定机构。在调处之前,对“四个库”的人员和机构,医患双方可以共同选择或以抽签的方式进行选定,以此确保调解程序的公平公正。

医调中心还制定了专家咨询评议制度、鉴定结论采信制度、回避制度、调解程序等十几项制度,从制度和程序上让当事人感到公正,提升了公信力和影响力,让第三方调解真正做到客观中立、不偏不倚,使得医患双方愿意主动到医调中心来申请调解。

据统计,专业调解委员会自成立以来,铅山县化解山林权属纠纷861起；德兴市境内的交通事故35%化解在乡村调解组织,55%化解在一站式服务中心,5%通过法律诉讼程序解决,另外5%正在调解当中,所参与调解的案件当事人无一反悔或上访；上饶市化解医患纠纷122起,仅6起转为诉讼程序。林权、交通、医疗三类纠纷调解成功率均在95%以上。

上饶市委常委、政法委书记王新有表示:“建立专业调解组织,充分运用人民调解方式,调处化解行业性、专业性疑点、难点、热点矛盾,是构建和谐社会,建设‘平安上饶’,建设‘法治上饶’的迫切要求和有效手段。下一步,上饶将在劳资纠纷、征地拆迁纠纷等矛盾多发、易激化领域建立起更多第三方专业调解机制,逐渐形成具有上饶特色的专业调委会工作新模式。（记者 郭宏鹏 通讯员 尤慧）