通知公安机关立案34件，撤案67件，提出书面纠正意见62份……2011年至2013年，北京市丰台区检察院诉讼监督成效显著，得益于联络监督机制、介入侦查引导取证等制度的实行——
北京市丰台区检察院与区公安分局创新司法实践，联合出台制度加大诉讼监督力度，确保诉讼监督无缝隙。2011年至2013年，丰台区检察院对应当立案而没有立案的，通知公安机关立案34件;对不应当立案而立案的，通知公安机关撤案67件;提出书面纠正意见62份。联络监督机制，消除监督盲点
早在2001年，检察人员进驻执法办案部门开展联络监督试点工作，即已启动。
2012年12月3日凌晨，刘某等人在丰台区一歌厅门前因琐事与赵某等人发生纠纷，后纠集歌厅工作人员十余人持械将赵某等人打伤。2014年2月，两名涉案人员刘某、武某归案，公安机关以涉嫌聚众斗殴罪提请批准逮捕。
“造成一重伤两轻伤，只有两名人员涉嫌犯罪?”直觉告诉办案人员，案情恐怕不止这么简单。办案人员随之深入公安机关执法办案部门，经过对证据审查发现，歌厅经理张某在纠纷发生时，带领歌厅人员持械与对方互殴，歌厅一方还有9人持械动手参与斗殴，均构成犯罪。于是，该院给公安机关提出检察建议，建议对张某等10名遗漏的嫌疑人提请批准逮捕。
“如果不主动深入到公安机关执法办案部门，就容易形成监督盲点。”该院检察长叶文胜表示。他举例说，比如公安机关作出的取保候审案件，不需要向检察机关提请逮捕，在公安机关侦查阶段，案件就进入不到检察机关，不知案情何谈监督?
2013年5月，在试点两年的基础上，丰台区检察院与区公安分局共同签署《关于检察机关深入公安机关执法办案部门联络监督工作机制》(下称“联络监督机制”)，以规范的形式将立案监督和侦查监督机制固化。该机制规定，检察机关深入公安机关应以强化法律监督为主线，提高办案质量和增强监督实效为目的;公安机关应当自觉接受监督，协调配合检察人员进驻执法办案部门开展联络监督工作。
据该院侦监一处办案人员介绍，机制以监督类案、共性问题为主，重点审查十种情形:应当立案侦查而不立案侦查的，不应当立案而立案侦查的，虽立案而未进行侦查或久侦不结的，违法延长办案期限的等等。目前，双方已选择在区公安分局刑侦队、经侦队及下辖的五个派出所实施。
2013年8月，李某趁室友吴某外出之际，盗窃吴某香水、上衣及iPad电脑，经鉴定价值共为3320元，公安机关以盗窃罪对李某立案侦查，并作出取保候审决定。同年9月，检察官在深入派出所查询立案结案情况时发现，iPad电脑并不是被李某盗走，而是被吴某的朋友拿走，并且已经归还。检察官经审查认为，李某犯罪数额未达到盗窃罪立案标准，不构成犯罪。于是，检察机关通知公安机关撤案。
“公检两方建立联络监督机制，有利于消除监督盲点，提高办案质量。”叶文胜说。介入侦查，织密法网
两年前，“职业认证书诈骗第一案”轰动京城。2012年4月，警方动用数百名警力一举围剿以张某为首的诈骗集团，涉案嫌疑人达到200余人。2009年10月至2012年4月，张某自立名目开设各种职业认证培训班，谎称只要交费培训考试，或者只交费不考试，即可获得国家承认的职业资格证书。事实上，他以办假证的方式诈骗，骗取多人钱财。
“由于被害人众多，分布全国各地，证据难以查找，很有可能遗漏犯罪事实。”检察官介入侦查引导取证，最终遗漏的80起犯罪事实被及时固定，该案被起诉的被告人多达126名。2013年5月，法院判决认定张某骗取380余人钱款226万余元，以诈骗罪判处其有期徒刑十一年。
“遗漏犯罪事实是办理集团犯罪案的一个特点，检察机关适时介入侦查引导取证，有利于收集、固定、完善证据，保证犯罪活动被准确追诉。”办案人员说。
介入侦查引导取证，是该院与区公安分局长期摸索的一个做法。2013年10月，双方正式签署《关于介入侦查引导取证工作实施办法》。办法规定，公诉部门适时介入侦查活动，积极引导取证方向，并对侦查收集、固定、保全、完善证据等工作提出针对性意见和建议，及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，保证侦查取证工作依法、客观、及时、全面进行。引导取证的案件范围主要是新型犯罪、涉众型犯罪、有重大影响的案件等，采取类案引导和个案引导的方式进行，保证刑事诉讼的顺利进行。
2007年至2010年，杜某和崔某逐渐垄断北京市朝阳区亚运村一带发卡招嫖活动。发卡人员与嫖客谈妥嫖资和地点后，由杜某和崔某安排卖淫女到指定宾馆卖淫。该案卖淫女达十余名，发卡人近70人，被称为全国最大“卡片招嫖案”。
“他们组织卖淫嫖娼活动如此猖獗，在长达几年时间里却没有及时发现，这其中是否有隐情?”随之，检察官介入侦查引导取证。最终，崔某供述了向两名公职人员行贿的犯罪事实。
参与不干预，防止越俎代庖
无论是进驻公安机关执法办案部门，还是介入侦查引导取证，检察人员是否会干预侦查机关办案?
对于这个问题，侦监一处办案人员说，联络监督机制对此作了专门规定加以防范，对检察机关提出的监督意见，公安机关应当予以执行，确保监督的独立性;检察人员参与公安机关现场勘验、讨论分析案情，就证据的收集、固定、保全提出意见和建议，指导、引导证据收集及法律适用，但不得替代侦查。
“引导而不领导，参与而不干预。”公诉一处办案人员告诉记者，为防止越俎代庖，在制度设计时就规定了引导取证必须遵循的原则。此外，还规定检察机关应当指派主诉检察官或业务骨干参加引导取证，并且不得少于两人，形成检察人员自我相互监督。
“让侦查机关自觉接受监督，形成接受监督氛围和习惯，我们发挥的就是第三只眼睛的作用。”叶文胜说。
据统计，2011年该院对公安机关应当立案而没有立案的通知立案7件，对不应当立案而立案的通知撤案3件，追捕到案犯罪嫌疑人40件44人，纠正漏诉16件17人;2012年对应当立案而没有立案的通知立案12件，对不应当立案而立案的通知撤案50件，纠正漏捕漏诉49件55人，追加遗漏犯罪事实150余起;2013年对应当立案而没有立案的通知立案15件，对不应当立案而立案的通知撤案14件，追捕31件37人，追诉漏罪42件46人，既有力地打击了犯罪，也保障无罪人员不被错误追究。
（党小学 赵晓星）