江苏：在推进社会治理现代化中发挥应有作用

在政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班结业式上的发言

李 小 敏

（2014年5月12日）

　　这次培训班主题鲜明、内容丰富，集中辅导质量高、分组讨论效果好，大家普遍感到深受启迪、很有收获。尤其是孟建柱书记在开班式的重要讲话，对习近平总书记关于政法工作的一系列重要论述作了深刻透彻的解读，为我们深入学习贯彻提供了明确具体的指引。马上，郭声琨国务委员还要作总结讲话，我们要一并认真贯彻落实。

　　党的十八届三中全会以来，习近平总书记围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，提出了一系列新思想新观点新论断。在今年中央政法工作会议上，习近平总书记专门对社会治理作出精辟论述。在理念上，强调把社会治理作为一门科学，讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系；在方法上，强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；在手段上，强调不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳；在主体上，强调注重动员组织社会力量共同参与。总书记这些重要论述，对新形势下的政法工作提出了新的更高要求。通过学习研讨，我对推进社会治理现代化有以下几点认识：

　　第一，社会治理现代化就是要实现党委政府主导下的治理主体多元化。多元主体参与是社会治理的鲜明特征，而实现治理主体的多元化，又要从我国国情出发，通过发挥党委政府的主导作用，充分体现中国特色社会主义的制度优势，最大限度整合各方资源、调动各方力量，凝聚社会共治的强大合力。按照习近平总书记的指示精神，结合江苏实际，我们将重点加强三个方面工作：一是全面推行“政社互动”。明晰基层政府与基层群众自治组织的权责边界，规范基层群众自治组织和社会组织承接政府委托事项，对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二是完善基层民主管理。健全民主选举制度，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面；健全民主决策制度，重要事项由居（村）民集体讨论决定；健全民主管理制度，引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产等管理；健全民主监督制度，定期开展社区“两委”成员述职评议等活动，促进基层民主管理制度的落实。三是推进社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”。提升社区综合服务管理效能，拓展社会组织参与基层社会治理渠道，建强社会工作专业人才队伍，形成在基层党组织领导下，以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区治理架构。

　　第二，社会治理现代化就是要实现以健全体系为重心的治理布局系统化。社会治理是一项庞大复杂的系统工程，社会治理的现代化，必然要求治理布局的系统化，将社会治理作为一个有机的整体来谋划推进。构建系统化的治理布局，要把工作着力点放在健全工作体系上，统筹各方面的资源力量，协调推进各项重点工作，形成综合效应。就江苏来看，我们主要是不断丰富和完善“六大体系”。一是健全社会矛盾化解体系。创新发展大调解机制，建立健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，推进专业调解机制建设，构建多层次、全覆盖、实战化的大调解组织网络。二是健全流动人口服务管理体系。建立覆盖全部实有人口动态管理信息库，加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，完善积分落户制度，逐步实现基本公共服务均等化。三是健全特殊人群服务管理体系。分类制定各类特殊人群服务管理政策意见，落实分类管理措施，鼓励引导社会各方面力量参与关怀帮扶和救助工作。四是健全公共安全体系。构建立体化、现代化治安防控体系，完善以情报信息、实战指挥、部门联动、区域协作、应急响应等为重点的防控运行机制；建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，强化安全生产隐患排查治理和安全事故预防控制，严格安全生产目标考核和责任追究。五是健全非公有制经济组织和社会组织服务管理体系。加强非公经济组织中党组织和群团组织建设，引导非公经济组织积极履行社会责任，完善扶持社会组织发展政策，健全社会组织登记管理制度。六是健全网络社会服务管理体系。改革互联网管理领导体制，健全互联网管理部门执法协作机制，加大依法管理网络力度，建立规范化的网络安全管理和舆情导控队伍，构建宣传、引导、管理相结合的网络综合管理机制。

　　第三，社会治理现代化就是要实现源头预防有效化解矛盾的治理机制能动化。我们处在社会矛盾凸显期、社会稳定风险期，衡量社会治理的成效，不是简单地看有没有矛盾和问题，而是看在多大程度上能够预防化解矛盾和问题，使其总体平稳可控并逐步向减少的方向转化，使社会保持良性动态平衡。为此，我们要进一步强化三个方面的工作：一是健全社会稳定风险评估机制。把稳评作为出台决策的刚性门槛，在应评尽评的基础上，强化群众参与，把群众意见作为稳评的主要依据；强化风险控制，对评估结论为中、高风险但未被决策机关采纳的，由上级稳评领导小组提出监督意见；强化责任追究，对不按规定程序和要求进行评估，以及不根据稳评结论作出决策造成严重后果的，坚决追究相关人员责任，最大限度防止因决策不当引发社会矛盾。二是健全群众诉求表达和利益协调机制。推动领导干部联系点、走访群众、“三解三促”、定期接访下访等制度常态化长效化，积极主动发现问题，努力解决在萌芽状态。改革信访工作制度，构建全省网上信访信息综合平台，全面打造“阳光信访”，依法及时就地解决群众合理诉求。建立群众诉求分析、转办、督办、反馈机制，切实维护群众合法权益。三是健全基层综合服务管理机制。加快推进以县（市、区）社会管理服务中心为枢纽、以乡镇（街道）政法综治工作中心为支撑、以村（社区）综治办为基础的三级综合服务管理平台建设，通过建立健全运行和保障机制，有效整合矛盾排查化解、社会治安防控、特殊人群服务管理、平安法治创建、突发事件处置等方面的力量资源，提升基层预防和解决矛盾问题的能力水平。

　　第四，社会治理现代化就是要实现德治融于其中的治理方式法治化。法治是现代社会秩序的基本保障，也是现代社会治理的基本方式。而社会治理方式的法治化，又应将德治融入其中，作为法治的价值基础和精神内核，为社会治理确立正确的价值取向。我们要把培育和践行社会主义核心价值观更好融入法治江苏建设实践，使社会治理建立在道德观念不断增强、法治水平不断提升的基础之上。一是积极协调推进社会治理领域法律法规和规章制度的立、改、废工作，健全与社会主义核心价值观相融合，与现代社会形态、结构和运行规律相适应的法律制度体系，为社会治理现代化提供法制保障。二是依法规范公权力行使，加强政务诚信、司法公信建设，推动各级政府依法决策、依法行政，推动各级司法机关严格公正文明司法，切实维护群众合法权益。三是创新社会普法教育，把道德教育与全民普法教育紧密结合起来，加强法治文化和社会诚信建设，全面建立领导干部任职法律考试和述职述法制度，深入开展“法律六进”等活动，扎实推进法治系列创建活动，大力培育全民法治信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

　　第五，社会治理现代化就是要实现与传统有效做法紧密结合的治理手段信息化。在现代信息技术迅猛发展的背景下，推进社会治理现代化，必然要求充分利用现代信息手段来应对新的挑战。而现代信息手段的运用，又必须与传统有效做法紧密结合，在互为补充、互为支撑中提高社会治理效能。孟建柱书记非常重视、多次强调这个问题。我们将在坚持、优化、提升传统做法的同时，着力从三个方面推进社会治理信息化建设：一是加快建立全面覆盖、联通共享、功能齐全、动态跟踪的综治信息系统，实现基础信息网上采集、办事服务网上流转、工作过程网上监督、目标责任网上考核。二是结合智慧城市建设，大力推进全天候视频联网监控系统和各类政法信息平台建设，强化深度应用，充分运用物联网等技术，利用大数据优势，提高预防打击违法犯罪、防范化解不稳定风险能力。三是积极推进政法机关网络设施共建和信息资源共享工程建设，加快跨部门网上办案平台建设进程，最大限度地提高信息资源共享水平和综合利用效益。