北京昌平检院不断推动基层院建设科学发展

　　近年来，北京市昌平检察院在市检察院和区委的正确领导下，始终坚持争创“全市先进基层检察院、全国先进基层检察院、全国模范检察院”三步走的发展战略，积极推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化和保障现代化建设，不断提升社会影响力和执法公信力，检察业务、检察队伍和检察信息化建设不断实现新突破，连续两届蝉联北京市检察机关先进基层检察院、全国先进基层检察院，涌现出党的十八大代表、全国模范检察官彭燕，全国监所检察业务标兵王平，全国政法系统先进基层党组织侦查监督处党支部等一批先进集体和个人。4月23日，昌平检察院被最高人民检察院与人力资源和社会保障部授予全国模范检察院荣誉称号。

　　一、围绕大局抓服务，努力为经济社会建设提供司法保障

　　（一）忠实履行刑事检察职能。近年来，昌平检察院克服人员少、案件量大等诸多困难，不断拉长短板，提升自己。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能，全面贯彻宽严相济的刑事政策，坚持把维护社会和谐稳定摆在检察工作的重要位置。2011年至2013年，共审查批捕案件2916件4269人，审查起诉案件3982件6103人。对严重刑事犯罪快捕快诉，该严则严；对主观恶性较小，犯罪情节轻微的案件慎重逮捕和起诉，当宽则宽。积极推行刑事和解制度，对在检察环节加害人以悔罪、认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成谅解的，作出从轻处罚的决定，有效减少、缓和了因刑事诉讼引发新的社会矛盾。加强不批捕不起诉等环节的释法说理工作，着重围绕案件事实、法律依据、办案程序等认真说明作出决定的理由，促进案结事了人和。

　　（二）积极推进反腐倡廉法治建设。依法履行侦查和预防职务犯罪职责，三年来，共办理自侦案件65件76人，为国家挽回经济损失3500余万元。与中国政法大学合作对心理应激微反应课题进行实证研究，通过心理应激信息引导侦查活动，取得显著效果。推动出台《昌平区建设工程及政府采购领域廉洁准入管理暂行规定》，积极开展行贿犯罪档案查询，促进了市场主体诚信自律，净化发展环境。推动基层职务犯罪的源头治理，通过打防结合，针对基层科队站所、工程建设、农村“两委”换届等领域开展专项行动和专题调研，促使涉农贪污贿赂举报线索逐年下降，2013年比2010年下降73.5%。《服务农村反腐倡廉体系情况的预防调查报告》被最高人民检察院全文转发，农村地区反腐倡廉建设得到加强。2012年，反贪污贿赂局12.25专案组荣立办案集体一等功。

　　（三）主动服务经济社会转型发展。紧紧围绕昌平区形成创新驱动发展格局等重大决策部署，先后出台《关于服务和保障“十二五”规划实施的意见》、《关于服务重点功能区建设专项活动的方案》、参与“一查处三治理”实施方案等一系列制度文件，探索建立了常态化沟通、案件协调处理、执法办案责任、综合报告建议四项工作机制，得到区委、区人大常委会和区政府主要领导批示肯定。严厉打击涉及拆迁的各类犯罪，严厉打击危害市场经济秩序的各类犯罪，严厉打击合同诈骗、职务侵占、侵犯知识产权等危害昌平经济发展的各类犯罪案件。依法办理了受害人达5000多人、涉案金额355万元的北京地区最大的电信诈骗案件，收到良好的社会反响。

　　二、围绕民生抓工作，努力使检察工作更加贴近民众服务民生

　　（一）依法严惩危害民生犯罪。始终把人民放在心中最高位置，高度关注社会治安形势，依法坚决打击损害群众生命健康、财产安全的犯罪，努力增强群众安全感。严厉打击侵害食品安全、知识产权等领域的刑事犯罪，严厉打击侵害民生民利的刑事犯罪，严肃查办教育、交通、医疗卫生、征地拆迁等民生领域的职务犯罪。认真开展危害民生刑事犯罪专项立案监督活动，依托行政执法与刑事司法衔接机制，深入食品、药品、农业等重点行政执法部门排查走访，实地阅卷检查行政处罚案件，监督行政执法机关将案件移送公安机关。

　　（二）切实加强人权司法保障。注重保护当事人合法权益，严格落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的新要求，认真听取其意见和辩解，听取率达到100%。注重保护涉罪未成年人合法权益，积极探索未成年犯罪嫌疑人的保护机制，对讯问时法定代理人不能到场的邀请律师作为合适成年人参与讯问，对未成年人的犯罪原因、成长经历等积极开展社会调查，依法封存未成年犯罪嫌疑人档案。注重特殊群体的权益保障，出台《公诉部门办理精神疾病患者犯罪案件工作细则》，进一步规范和强化了精神疾病患者犯罪案件的审查起诉和法律监督工作。注重保障律师依法执业权利，推出电话声讯服务系统、网上接待平台、电子阅卷、律师服务卡等举措，方便律师参与诉讼活动，切实保障律师依法会见犯罪嫌疑人等权利。

　　（三）完善服务群众工作机制。以努力让人民群众在检察机关办理的每一起案件中都感受到公平正义为目标，开展执法公信力建设，先后出台《关于做好服务群众工作的实施意见》和《关于进一步加强执法公信力建设的意见》，探索运用换位思考、注重细节、舆情引导等十种方法，建立执法理念引领、规范执法养成等八项提升执法公信力的长效机制。积极采取便民利民措施，完善来信、来访、来电、网上举报“四访合一”的检务接待工作机制，努力为群众正常反映诉求提供便捷渠道。在今年的全国检察机关队伍建设座谈会上，昌平检察院同时被评为全国检察机关文明接待室。聘请大学生村官作为检察信息联络员，建立覆盖农村、点面结合的检察联络室工作网络体系，完善昌平检察院联系基层和群众的经常性工作机制。

　　三、围绕素质抓队伍，努力提高执法办案水平

　　（一）以领导班子建设为龙头，推进队伍整体建设。把领导班子建设作为加强队伍建设的重中之重，通过民主生活会、专题研讨会不断加强自身建设，从组织上保证检察工作科学发展和昌平检察院发展目标的实现。院科两级领导干部作表率，用激情感染人、用热情影响人，在处置紧急突发事件和承办重大、疑难案件中，靠前指挥，亲力亲为，发挥了示范引领作用，有力地促进了队伍整体建设。坚持党组理论中心组学习制度，认真贯彻民主集中制原则，严格执行重大事项集体决策制度，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

　　（二）以专业能力建设为核心，推进队伍专业化建设。先后制定《中长期人才发展规划》、《关于推进检察人才工程建设的实施意见（2012-2014）》，《专业化人才管理规定》、《进一步激发保护干警积极性的八项规定》等文件，以制度确保人才安心在昌检、扎根在昌检、发展在昌检。建立专业化人才库，选拔一批兼职教官，采取“检察教官”上讲台等多元培训模式，加快培养检察业务专家、业务骨干和办案能手。实施“新苗工程”、“青年学堂”系列青年干警成长成才规划，缩短青年干警成长成才周期，加强人力资源开发和后备力量储备工作。近年来，昌平检察院1名同志荣获“全国监所检察业务标兵”称号，1名同志获得“北京市政法系统优秀人才奖”称号，3名同志获得“北京市检察业务专家”称号，17名同志获得“北京市检察业务骨干”称号。在第四届北京市检察业务技能比武中，7名同志荣获“十佳”称号。先后有20名同志被选拔到中央、市、区级单位工作。

　　（三）以检察文化建设为重点，推进队伍综合素能。通过政法干警核心价值观教育、群众路线教育实践活动等孕育学习、创新、和谐的理念文化，引导干警坚定理想信念。以提炼昌检精神为切入点，通过目标文化，引导全院干警在三步走的发展战略统领下，将个人成长与事业发展紧密结合起来，持之以恒，创先争优。按照“个人有典型、部门有先进、全院有模范”的三有标准，建立了挖掘、培养、树立和宣传先进典型的长效机制，以典型文化凝心聚力。以建设学习型检察院为着力点，努力营造昂扬向上的学习环境、书香环境和学术环境，2011年，昌平检察院被评为北京市检察机关“学习型检察院”示范单位。努力建设有品位有内涵的廉政文化，创新廉政文化载体，营造廉政文化氛围，警醒干警时刻保持清正廉洁，奋发进取。

　　四、围绕规范抓管理，努力推动基层院规范化建设

　　（一）规范执法办案机制。始终坚持把执法办案放在全部检察工作的中心位置。在充分调研的基础上，制定了《关于进一步推进执法办案“数量、质量、效率、效果、安全”有机统一的工作意见》和《执法办案责任体系》，着力加强执法办案的目标管理、集中管理、动态管理和责任管理，推动业务部门全面、规范、有效履行检察职能，构建了一套程序严密、标准具体、责任明确、统一实用的检察工作规范，注重流程管理和过程控制，执法规范程度不断提高。

　　（二）规范内部管理机制。从内部建章立制入手，坚持用制度管权管事管人，不断完善内部监督制约机制。推进廉政风险防控项目化管理，围绕检察权运行，梳理涉权事项，查找廉政风险。充分发挥检务督察对执法办案的监督制约作用。将“风险管理”理念和方法引入工作实践，出台《案件评查办法》工作机制，规范案件评查工作。规范本院的《廉政风险防控机制》，有针对性地加强和改进预防工作。将加强廉政教育与完善制度结合起来，推出重要节点发送廉政短信、向社会公众发放法律服务提示函和廉政监督卡、增加对新任职人员开展廉政教育五项内容、开通廉政之窗等措施，建立全员廉政谈话、季度院领导召开分管部门廉政分析会制度，加强检务督察，发现问题及时督促解决，推动建立完善了对干警的经常性管理、教育、监督机制。

　　（三）规范检务保障机制。加强对经费、车辆、装备信息化的管理，深化楼宇安全和车辆维护等工作的社会化管理模式。把计算机信息网络技术等现代科技手段有效运用于检察业务和队伍管理中，设立门类齐全的技术用房，建立起多媒体侦查指挥系统、视频会议系统，网络技术服务进一步满足了办案需求，有力地推动了检察管理现代化、信息化和科学化建设。驻昌平区看守所信息化工作得到了高检院监所厅的充分肯定，并将经验在全国范围内推广。全国人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员姜兴长来昌平检察院就“两院”基层建设情况开展调研，对昌平检察院基层建设工作的成效给予肯定。2012年，昌平检察院被评为全国检察机关计划财务装备工作“两房”建设先进单位。