浙江：舟山平安建设交出漂亮成绩单

2014-05-06 14:42:53　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

　　连续9年被浙江省委省政府命名为平安市，成为首批获得“平安银鼎”的3个地级市之一；连续10年被省委、省政府评为综合治理优秀市，连续两届荣获全国综治工作优秀市称号；安全生产事故总量、死亡人数和直接经济损失3项指标连续9年保持“零增长”，经济形势稳中有升；2013年度人民群众安全感满意率为98%，位居全省首位……翻开舟山平安建设成绩单，这些鲜活的数字令人精神振奋。

　　9年时间，铸就的是一尊沉甸甸的平安银鼎。舟山从海岛实际出发，紧紧围绕舟山群岛新区的建设大局，深入推进“护航、惠民、治患、强基、聚力”五大平安工程。

　　茶余饭后“网”民情

　　几天前的晚饭后，夜幕初临，岱山县东沙镇泥峙社区第三网格居民任阿道家里热闹了起来。大伙儿围着圆桌，你一言我一语：“社区里那家浴室锅炉产生粉尘污染，对环境影响挺大的。”“小店门口那棵大铁树，对过往行人和车辆造成不便。”“社区流动党员的管理是个问题。”

　　这里正在进行的是岱山县网格服务的一种新形式———网格墙院会。墙院会由每个网格服务团队牵头，组织同一网格内的5至10户家庭一起参加，大家提出问题，网格服务团队成员则负责记录，看似“拉家常”，实际上则是大家在开诚布公中讨论问题、解决问题。东沙镇网格墙院会开始于2012年5月，如今已经架起了干部与群众面对面、心贴心沟通的一座桥梁，

　　“我要说的是村里的‘电工’越来越难叫了。”居民夏贤庆这样反映。他说，社区里的“电工”原先随叫随到，而且一到就立即开工，但最近老说自己很忙来不了，原本免费的修理现在也开始要收费了。

　　他们所说的“电工”，其实是社区里的电力安全协管员，职责是维护社区居民用电安全。社区书记余成表仔细听完意见，马上表态会立即落实相关人员责任。“以后不能让‘叫不动’的事情再发生。”余成表说着拿出了一本类似发票联的簿子，这是“网格工单”，干部只要开了工单，就意味着会在承诺的限期内解决问题。

　　“网格化管理、组团式服务”，一直以来都是舟山的一张金名片，如今，舟山正在把这张大网“织”得更密，“织”出更多新花样———不断拓展其他领域的网格化管理，合理设置“新居民网格”、“海上网格”等专属网格，扩大网格组团工作的覆盖面，消除社会管理服务盲点。

　　通过整合基层各类服务资源，舟山着力构建精细网状的管理体系，为百姓提供更为直接、高效的服务，提高社会管理科学化、精细化水平。如今，舟山全市参加组团服务的人员达2.1万人，共联系服务群众37万户、100余万人，记录电子民情日记29万余篇，发送服务短信3600万条，为群众解决问题7万多件，赢得了群众的真诚拥护和支持。考核结果显示，群众对这项工作的满意度达到94.7%。

　　合力管海促平安

　　舟山是一座被大海包围的城市，这里的一切都与大海有着千丝万缕的联系。如何打造平安海区，是当地党委政府的重要课题。

　　海上气候多变，海况复杂，渔业捕捞、海上运输等向来是高风险行业。因此，舟山一直积极整合海上管理力量，全力推进“平安海区”。

　　最近，一支由舟山海事局与边防、港航、安监等部门组成的联合执法队，在定海附近海域展开整治行动，主要打击砂石运输船舶超载运输、无证航行、无证驾驶，以及内河船舶参与沿海运输和作业等违法违规行为。

　　近年来，舟山水工施工项目逐渐增多，内河船舶非法参与沿海砂石运输的情况也有所抬头。内河船与海船相比，稳性差、结构强度弱、抗风等级低，船员配备等条件也不能与沿海运输相匹配。这些内河船到海区航行时，一旦遇到大风容易进水，以至引发船沉人亡等重大事故，对海上交通运输安全构成威胁。

　　行动首日上午10点左右，联合执法人员在马目西江嘴海域先后查获3艘运砂船。经检查，这3艘船为内河船，涉嫌超航区航行、严重超载等违法违规行为，执法人员责令3船立即停航，并联系附近码头对其强制减载，船长和船舶经营人也将面临行政处罚。当天，近50名联合执法人员共查获有违法违规行为的砂石运输船6艘，其中内河船3艘。

　　“平安海区”不是简单的四个字。从2007年开始，舟山创新思维，将人防、物防、技防手段，运用到海区安全管理领域，有力维护海上生产安全和治安秩序。综治、海洋与渔业、公安、边防、海事等部门负责人组成“联合指挥部”，完善海上安全联管、问题联治、应急联动等机制，形成了合力管海的良好局面。

　　近年来，随着渔业结构的调整，各方利益冲突也有所增多。舟山各县（区）建立起海事渔事办公室，专门协调处理跨地区、跨海域的海事渔事纠纷，台州、温州地区也在舟山派驻工作组，提高重大纠纷的调解成功率。同时，海上“娘舅船”及时对海上纠纷进行现场调解，将大量纠纷化解在萌芽状态。

　　曾有这么一起事件，两艘舟山籍渔船作业时，因网具损坏，与7艘温州籍船舶发生纠纷，舟山海事渔事办公室立即与派驻舟山的温州工作组联系，共同制止了双方的莽撞行为，防止事态进一步扩大。

　　用心调处做“解”法

　　设身处地、将心比心，化解群众忧愁。普陀矛盾纠纷调处指导服务中心的调解员曾经遇到过这样一个案子：今年3月29日晚上8点多，金某开着车，迎头撞上了推着电瓶车的夏某，夏某倒在地上。金某心中害怕，弃车逃离现场。

　　没过多久，悲剧再次上演。王某开车路过事发现场，由于天黑，她没看到躺在路上的夏某，从夏某身上碾了过去，发现异样后下车查看，但为时已晚。同样因为害怕，王某报警后逃离现场。

　　遭遇两次事故的夏某当场死亡。金某与王某也没逃过警方的抓捕。这起事故在法律上该如何定性，民事上又如何赔偿？在交警大队未出事故责任认定书、这些问题都还没有定论的时候，家境困难的夏某家属提出经济赔偿120万元的请求。

　　4月，普陀矛盾纠纷调处指导服务中心介入调处。调解员决定采取背靠背的调解方式，分别做三方当事人的工作：安抚死者家属，缓和家属情绪，向他们讲解法律法规适用以及法定赔偿金额计算。对两位肇事方及家属则从法律法规和情理方面进行耐心讲解劝导，动之以情晓之以理，引导他们站在对方立场上，以换位思考的方式来考虑问题，。

　　经过两个小时的调解，金某、王某最终同意分别向死者夏某家属赔偿死亡赔偿金、赡养费等46万元，共计92万元。夏某家属则向双方出具了刑事谅解书。

　　2012年，普陀区在原区矛盾纠纷综合调委会的基础上，全面整合资源力量，组建矛盾纠纷调处指导服务中心。该中心整合法律服务中心、法律援助中心、巡回法庭，以及医患纠纷、劳资纠纷等专业调解委员会功能，建立完善诉调、检调、警调、访调对接工作机制，对矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、对口分流、归口管理、依法处理、协同调处、限期办结”的运作模式，打造一个集指导协调和实战于一体的区级矛盾纠纷排查调处指导服务平台。去年，该中心处理各类矛盾纠纷395起，其中重特大矛盾纠纷63起，并取得了重特大矛盾纠纷调处成功率100%和人民调解协议履行率100%的显著成效，有力促进了社会和谐稳定。

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