广东南沙法院环保合议庭：守护新区碧水蓝天

　　为全面实现新型城市化发展目标，打造体现广州“花城、绿城、水城”特色的新型城市化发展示范区，2013年，广东省广州市南沙区人民法院在全市12个基层法院中率先成立环保合议庭。环保合议庭一年来共受理各类环保案件64件，审结59件。其中，受理刑事一审案件2件，审结2件；受理行政一审案件5件，审结4件；受理行政非诉审查案件57件，审结53件，裁定准予执行率为100%。

　　砺锋亮剑，发挥环保审判机制优势

　　实现“三审合一”，发挥程序集约优势。该院将涉环境污染和生态破坏的刑事、行政、民事案件，及非诉审查案件统一收归环保合议庭审理，有效克服分散审理跨领域环保案件造成的证据重复认定、审判周期延滞、审判资源浪费等问题。发挥程序集约优势，畅通审执衔接，将行政非诉案件平均执结周期由原来的3个月缩短为1个半月。

　　运用行政协调，发挥定分止争优势。一方面，加强与环保行政机关沟通协调，促使其主动修正执法瑕疵，促成原告主动撤诉，行政一审案件原告主动撤诉率达50%。另一方面，通过主动协调、组织听证等方式，引导违法企业或个人在案件审查阶段理解行政处罚的作用，主动缴纳罚款，主动履行率达87%。对确有经济困难的当事人，由合议庭出面协商，经环保部门审查同意后，允许其分期缴纳罚款，确保罚款收缴到位。

　　集智聚力，构建环境风险联动防控机制

　　建立联席会议机制，构筑协调联动平台。召开环境行政执法联席会议，与区域环保、工商、劳动监察部门联系，定期通报法院执行工作情况，并通过法治讲解、经验介绍、协同破解执法难题等形式，搭建法院与行政部门间的信息沟通平台，实现环保审判与行政执法的有效对接和良性互动。

　　建立常态联络机制，做好纠纷预警排查。与区环保局合作，各自选派专人进行定点联络，建立集信息互通、协调联动功能于一体的常态联络机制。

　　建立前期介入机制，创新环境保护模式。在环保案件进入实质审判前，指导调解组织从中调解，畅通财产保全、“禁制令”等诉前强制措施渠道，形成行政和司法手段并举的双轨制环保模式。

　　春风化雨，实现环保法制宣传全覆盖

　　借助案件审判，实现以案释法全覆盖。重视审判本身的宣教功能，充分运用庭审释明、判后答疑、判后释法、执行听证等手段，将法制宣传贯穿案件审判的各环节。加强对案件当事人判后回访，关注其判后整改情况，引导污染企业完善环保措施，转变生产方式，实现绿色生产。

　　借助网格化平台，实现主动送法全覆盖。拓展网格化法制宣传渠道，通过领导挂点联系镇（街），法官挂点联系村（居）的定点联络制度，实现法制宣传一对一无缝对接。创新宣传方式，通过一村一案、法制宣讲、法官寄语等形式，实现宣传对象“零遗漏”、宣传手段多角度。（何彤文 赵 丽）