山东中韩边防派出所构建民意导向型警务机制

经济社会飞速发展，基层派出所如何准确把握时代脉搏，履行好自己的职责和使命？山东省公安边防总队青岛边防支队崂山大队中韩边防派出所紧跟时代发展步伐，始终坚持“与时代同进，与发展同频，与人民同心”的追求，构建民意导向型警务机制，推行“4分钟接处警覆盖圈”、“小案侦防六个必做”、“人性化执法”等一系列做法，赢得群众满意。日前，中韩边防派出所被公安部授予“群众满意模范边防派出所”荣誉称号，被山东省委省政府授予 “爱民为民模范边防派出所”荣誉称号。

打造4分钟接处警覆盖圈

近年来，随着经济的快速发展，与共和国同龄的中韩边防派出所的辖区也从一个小渔村发展成为青岛东部新兴经济核心区。经济的高速发展，给治安管理提出了更高要求。

中韩边防派出所辖区有22平方公里陆地面积、12公里海岸线、15万人口，面对巨大工作压力，他们坚持打防并举、标本兼治，打造“4分钟接处警覆盖圈”。该所借助警务终端定位、边防警务GPS调度、海防监控、3G移动无线车载监控和200个社会面视频监控探头，形成扁平化数字化的高效智能型警务防控体系。在此基础上，科学设置8个警务室，一旦遇到警情，社区民警通常3分钟到达现场，110民警4分钟到达现场。同时，坚持“社会治安社会治”，建立一支3000余人的信息员队伍，组建37个治安联防小组、156个群众联防巡逻分队，大大延伸了警务触角。借助高效实用的基层警务防控运行体系，中韩边防派出所去年以来辖区街面发案率同比下降16.4%，可防性案件发案率同比下降6%。

秉承“警务就是服务”的工作理念，中韩边防派出所及时改变传统的 “管制型”工作思维，实行警力前移、阵地前移、信息前移，将安全和服务送到群众身边。“警察同志连我家住在几楼、车位在哪里都知道，我觉得很安全！”中韩边防派出所创新开发的新型社区基础信息平台，让家住石老人社区的张大妈赞不绝口。

中韩边防派出所还依托警务室实行“警务议事会制度”，每个月定期听取民意；创新设立了“新市民服务站”，随时掌握新市民居住情况、治安需求等情况；实行错时、弹性工作制，加大夜间巡逻执勤力度，被辖区居民亲切地称为“月光警察”。

强化矛盾化解推进警企共建

中韩边防派出所以为辖区经济发展创造一流治安环境为目标，把建设、提升、优化治安环境作为首要基础工程来抓，与经济发展同频共振，强化矛盾纠纷化解机制，推进警企共建，确保了辖区的安定和谐。

今年崂山区确定的重点项目工程有近6成在中韩边防派出所辖区。这些大项目引发的拆迁改造和征用补偿过程中产生的矛盾纠纷日渐突出。中韩边防派出所主动作为，牵头组建14个具有行业性、专业性、区域性的社会矛盾化解联调组织，实行街道、社会、单位三级纵向联调，真正实现了矛盾纠纷化解在最基层。据统计，2010年以来该所化解各类矛盾纠纷1.6万余起。

中韩边防派出所辖区聚集着2000余家企事业单位，企业大发展，公安怎么办？该所先后制定了“涉企犯罪案件挂牌督办”、“企业周边治安环境等级优化”、“企业安全闭环培训”等制度，推出了“服务直通车”、“警企联席会”等服务措施，把公安保卫工作延伸到经济建设的 “第一线”，实行零距离管理、零距离服务。

把握人性化执法合理尺度

中韩边防派出所在执法工作和窗口建设中始终把构建和谐警民关系作为生存发展的生命线，把群众满意作为衡量工作的标尺，创造了辖区群众满意率连续4年居青岛市公安局崂山分局首位的业绩。

在中韩边防派出所受理的案件中，超过9成是打架斗殴、小偷小摸等“小案”。小案破不破，直接关系群众是否满意。为此，他们从2010年开始，在青岛市率先推行了小案侦防 “六个必做”和“四定一包”，即接警必受、受案必录、现场必勘、办案必访、涉物必存、有赃必追6个规定工作，定人、定责、定任务、定时限、包破案的“四定一包”小案侦办责任制，该经验很快在全市推广。此工作法使辖区 “小案”侦破处结率从2010年的70%提升到如今的91%。

一方面法不容情，无论大案小案坚决打击，一方面法外有情，实行“人性化执法”，中韩边防派出所从群众立场出发准确把握着执法的“合理尺度”。外来务工人员谭某因盗窃被处拘留15天，在即将被关进拘留所之时传来他父亲病危的消息，是否让他去见老父最后一面？经过汇报和讨论，该所认为让谭某与父亲相见，不但不会影响对其的处罚，反而有利于其改正错误。在这个案例的启示下，该所推行人性化执法“四位”模式，即坚持“勤换位”、“不越位”、“会补位”、“做到位”，把握人性化执法的“合理尺度”。（记者 孙丽丽 通讯员 郭巨灿）