浙江金华：因地制宜创新大调解

2014-04-03 10:36:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：浙江法制报　

　　“对于化解矛盾纠纷，金华市突破传统，因地制宜，整合资源，以法治思维、法治方式积极开拓新路子。”浙江省金华市委政法委副书记、市平安办主任张茹先说。

　　在金华各地政法委的牵头指导下，全市各部门大胆创新，有效整合各类矛盾纠纷化解社会资源，通过建章立制，建立了完善的大调解体系，编织了一张高效的大调解网络，打造了一支专业的调解员队伍。

　　创新商会人民调解模式

　　日前，在北京举行的2013年度工商联（商会）工作亮点系列评选结果发布会上，金华市首创的“推行商会人民调解，创新社会治理方式”做法荣获全国“十大创新”奖，成为全省唯一获此殊荣的申报项目。

　　金华地区的经济发展有着强烈的地域特色，义乌、永康、东阳等地的各类商会、协会发展迅速。运用商会、协会力量化解社会矛盾，不仅能使解决矛盾纠纷的社会成本和个人成本最小化，也能让人民调解组织网络的覆盖面最大化。

　　衢州人陈女士一直在义乌做鞋子批发生意，曾经差点破产的她，如今却迎来了事业的“第二春”。她说，义乌市衢州商会是她的“救命稻草”。

　　一次，陈女士在温岭一家制鞋厂订做了一批鞋子运往国外，但是在制鞋要求上没约定清楚。外商收到鞋子后称有质量问题，拒付货款。而这边，制鞋厂将她告上法庭，讨要货款。法院审理后判决陈女士支付30万元货款。

　　在走投无路时，陈女士向义乌市衢州商会人民调解委员会求助。商会会长亲自为她调解，多次到法院和公安部门了解情况，并组织三方协商。经过调解，制鞋厂表示若陈女士当天支付20万元便不再追究。然而，陈女士东拼西凑也只能拿出8万元。此时，商会会长主动提出，剩下的12万元由他和调委会成员帮忙垫付。对于陈女士来说，这简直就是“雪中送炭”。如今，陈女士的欠款已全部还清，生意也越做越大。

　　除了搭建快速解决矛盾的“桥梁”，不少商会还搭建了防范和化解矛盾的“法律平台”。比如，义乌市温州商会人民调解委员会与律师事务所合作，将人民调解与法律服务结合起来，由专业律师在商会值班，开展“企业风险控制”法律讲座，担任企业法律顾问，化解会员矛盾纠纷……无论是帮助个体商户解决实际困难，还是化解群体性矛盾纠纷，商会都积累了许多可圈可点的经验。

　　据统计，金华已建立起62个商会调解组织，受理会员企业经营管理、劳资纠纷、融资借贷等方面的矛盾纠纷900多件，调解率达到94%，涉及金额达2.9亿元。目前，这项创新工作已面向全国推广。

　　探索“劳动争议联合调处”

　　面对近年来多发的劳动纠纷，金华市积极探索建立快速、灵活、便捷、高效的“劳动争议联合调处”工作新机制，即：“一篮子”集中调处资源、“一站式”受理维权诉求、“一条龙”开展维权服务，打造“五大调解”大联合的多功能一次性劳动争议调处终端。

　　在永康市劳动争议联合调处中心，调解受理、法律援助、仲裁申请、工会维权、司法确认等服务窗口一字排开，形成了维权、调解、仲裁、诉讼等相衔接的工作模式。“哪些争议可以申请劳动仲裁”、“争议发生多少天之后可以申请”、“申请劳动仲裁需要哪些资料”，这些疑问在窗口提供的手册中都能找到答案。

　　工人龚某就在这里讨回了被拖欠的工资。此前，他投诉永康市某工贸公司，称被拖欠万余元工资。接到投诉后，联调中心工作人员立即调查核实情况，结果发现，龚某其实没有被该单位聘用，而是被单位负责人的姐夫周某雇用。联调中心管起了这件“分外事”，经工作人员多方联系和协调，周某最终顺利拿到工资8000元。

　　这样给力的调处，得益于多部门的配合和协调。作为金华市劳动争议联合调处工作的试点，在政法委的牵头协调下，永康市联调中心将人民调解、工会维权、劳动监察、劳动仲裁等调解维权功能纳入劳动争议联合调处体系中，突破性地实现了“一篮子”集中调处资源，“一站式”受理劳动争议，“一条龙”维权服务，深受广大劳动者的好评。

　　2013年，金华市把“推行劳动争议联合调处工作机制”列入市政府的十大民生实事项目，出台了《关于进一步推进劳动争议联合调处机制建设的意见》，在全市推广永康的试点经验。目前，金华市所属9个县（市、区）均已完成劳动争议联合调处机制建设。2013年，全市各级劳动争议调解组织和仲裁机构受理各类争议案件13814件，办结13680件，结案率达99%，调解解决的占93%，有效维护了劳动者的合法权益。

　　今年2月20日，对于金华市全面创建劳动争议联合调处机制的创新做法，浙江省副省长熊建平予以批示肯定，认为“很有针对性，有些做法可以在全省推广”。

　　打造“金牌调解员”队伍

　　年近六旬的周元妲，是武义县社会矛盾纠纷调处中心的“金牌调解员”。大家都说，老周绝对担得起“金牌调解员”这个称号，因为再难的“疙瘩”也能被他妙手解开。

　　今年春节，老周就化解了一起棘手纠纷。朱家与祝家是老邻居，去年底，朱某的母亲骑电瓶车为避让祝某驾驶的汽车而摔倒，导致骨折。这起事故让两家的积怨彻底爆发。

　　周元妲经过调查得知，两家人曾因猪圈问题闹了多年的矛盾。朱家的猪圈离祝家最近处仅1米，粪便和臭气对祝家的生活影响很大，祝家多次交涉未果。实地查看后，周元妲劝导双方换位思考，抱着解决问题的态度参与调解，还对“三改一拆”政策进行了详细解释。最终，朱某同意自行拆除猪圈。

　　根子上的矛盾解决了，交通事故产生的新矛盾也就迎刃而解。祝某主动到朱家看望朱某的母亲并道歉，还支付了赔偿款，得到了朱家的谅解。至此，两家的恩怨彻底化解。

　　在金华，像周元妲这样的“金牌调解员”还有很多。2013年，金华市综治办、法院、司法局、市政府法制办联合开展了全市“金牌调解员”评选活动，在从事人民调解、行政调解、司法调解等调解工作的人员中，评选出了100名“金牌调解员”。

　　“通过这样的评选活动，我们将打造一支‘金牌调解员’队伍，不断提升人民调解、行政调解、司法调解等调解的专业化水平。”金华市综治办负责人表示。

　　评选百名“金牌调解员”行动，其实是金华市“三百三千”行动的一部分。根据省委“排查整治、强基促稳”活动的部署，去年金华市组织开展了“三百三千”行动，即：实行百名市、县领导包案行动，争创百个乡镇（街道）社会服务管理规范化中心行动，评选百名“金牌调解员”行动；组织千名农村“两富”指导员联村排查化解行动，组织千名机关在职党员进社区强防促稳行动，组织千名政法干警“进企入户”走访行动。

　　这一活动有效推动了全市矛盾纠纷化解，加强了基层调解员队伍建设，提升了调处矛盾纠纷的专业水平。一年来，全市共排查矛盾纠纷49375起，成功调处47264起，调处成功率为96.12%。

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