河北：分类引导、源头治理 化解信访难题

2014-03-31 10:30:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

实行诉访分离 拓展信访渠道 完善问责机制

河北：分类引导、源头治理 化解信访难题

今年1月，河北省公安厅对一位县级公安局局长进行了诫勉谈话，并对此单位连续3个月产生新发信访案件的情况进行通报。这也是2013年度，河北省178个县级公安机关中，唯一因信访问题被诫勉谈话的单位。

近年来，河北省公安厅按照 “边谋划、边落实，边推进、边完善”的原则，积极探索涉法涉诉信访案件“理顺入口、畅通出口”的路径，形成了基本思路，建立了相应机制，采取了推进措施，取得了初步成效。

制定诉访分离标准，完善司法救助机制

保定市新市区居民刘华之所以上访，是因为一起交通事故。2012年10月10日，她开出租车的丈夫因车祸重伤住院，车辆也被严重毁坏。当地交警部门认定对方负事故全部责任，但是对方拒绝赔偿。事情一拖再拖，无望的刘华走了上访这条路。2013年11月19日，她来到河北省公安厅上访。

“在了解详细案情后，我们立即根据 《河北省公安机关涉法涉诉信访问题诉访分离的意见》的有关规定，将刘华的案件从普通信访事项中剥离出来，引导其依法进入诉讼程序。”河北省公安厅信访处有关负责人对记者说，“很快，刘华就在法院的支持下拿到了8.5万元赔偿金。”

据介绍，河北省公安厅在2013年推行诉访分离，专门制定了实施意见，依法划分了公安信访事项的分级受理范围；确定了应向公安机关、人民法院和检察机关反映的信访事项类型。截至目前，河北省公安厅先后分离出“诉”类案件46起。对跨政法部门的“诉”类事项，告知并引导信访案件当事人向人民法院或检察机关提出诉求。

与此同时，在省委政法委的统一组织下，河北省公安厅制定了《省级涉法涉诉救助资金使用管理实施细则》，加大了司法救助力度，明确救助范围、细化补助标准、严格审批程序，在一定程度上避免了“花钱买平安”的问题，确保了省级涉法涉诉救助资金管理、使用和发放到位。2013年以来，河北省公安厅利用省级涉法涉诉救助资金，帮扶救助信访人员163名，发放救助款项631万元。各市、县公安机关也积极争取当地党委、政府支持，为信访案件当事人协调落实赔偿、补偿及困难救助483万元。

开通网络信访渠道，完善日常查办机制

为了畅通信访机制，河北省公安厅除了坚持领导干部接访、下访、约访和阅批群众来信等传统接访模式外，还在网上设置了“民意直通车”专栏，实时接受群众信访。

2013年以来，河北省公安厅共受理互联网信访1100余起，比2012年上升115%，网络信访逐步转变为群众信访的主流方式。各地也逐步开通互联网信访、远程视频接访等渠道。105个县级公安机关利用视频系统开展接访、77个县级公安机关开展了互联网接访，接受群众信访投诉1200余起。

按照改革的总体思路，河北省公安厅把重点放在日常信访案件查办和问题解决上，落实了县级公安机关首办责任。凡首办责任不落实、工作不到位，引发重复上访、越级上访、非正常上访的，追究办案领导和人员责任。

2013年10月，河北省公安厅出台了 《全省公安信访部门改进工作作风服务信访群众的五条措施》，要求普通信访事项在30天内办结，复杂疑难信访事项在60天内办结，确保信访问题不堆积。全省各级公安机关通过依法办理信访案件，共带动侦破各类案件420起，为群众解决各类问题1124件（次）。

源头预防新发案件，完善评查问责机制

为了遏制新发信访案件，河北省公安厅做细做实信访风险评估工作，制作了《执法过程中信访风险点目录》，对涉及刑侦、治安、经侦、交管等14个部门的107个工作环节，设定了356个信访风险点，并对每一个风险点都做了提醒，指导民警提前预防信访风险。

同时，河北省公安厅还大力推进“无新发信访案件、无信访积案”示范单位创建活动，各级公安机关积极参与，努力提高执法质量和办案水平，主动预防信访风险，积极拓宽化解渠道。2013年全省新发信访案件同比下降39.8%。

为了提高信访民警履职能力，河北省公安厅在2013年先后2次组织涉法涉诉信访改革工作专题培训，明确改革路径和任务要求。市、县公安机关举办培训班26次。公安厅还举办专题培训，讲授处理信访案件中违法犯罪行为的法律适用、证据标准以及现场处置等问题。

此外，河北省公安厅制定下发了《关于遏制新发信访案件的实施意见》，出台了通报考核、诫勉约谈、评估整改、评查追责4项措施，对2012年1月1日以后因执法、执勤、管理、服务等履职行为引发的初访案件，实行每月倒排通报，对案件多发地区的领导进行诫勉约谈，并进行执法状况评估，要求限期整改；对经评查发现的有责信访案件，移交纪检部门严肃处理。

2013年以来，河北省县级公安机关自查信访案件500余起，省、市两级公安机关评查复杂疑难信访案件200余起，对执法不严、存有瑕疵的案件，及时启动责任倒查机制，共有50余名民警受到处分。（记者 张建林 谌璐）

 

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