●高墙内信息全面公开
●职务犯集中关押统一执法
●提高罪犯考核标准和减假保门槛
2月24日，中央政法委发布《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》下发后，广东监狱全面加快狱务公开步伐，同时清查制度漏洞，围堵利用制度漏洞进行减刑、假释、保外就医行为。
4月1日，全国首家可查询服刑人员信息网站——揭阳监狱门户网站将正式上线。届时，服刑人员的减刑、假释、保外就医等信息对社会公开，家属足不出户便可详知服刑人员服刑情况。该网站的上线标志着广东监狱狱务公开进入全“透明”时代。
狱务公开之揭阳样本执法透明狱务公开
如何打造公开、公正、廉洁和安全的监管，揭阳监狱监狱长刘任求认为，最好的方式就是：执法透明、狱务公开！
近年来，揭阳监狱狱务公开工作一直走在全省前列，《意见》未下发之前，广东省监狱管理局就以揭阳监狱为试点，探索狱务公开“透明化”之路。“从执法结果公开到执法程序公开，从狱内公开到狱外公开！”刘任求告诉记者，4月1日即将上线的揭阳监狱门户网站，将对社会公开除法律明文禁止信息之外的所有狱务信息。
●服刑人员服刑信息公开
减刑、假释和保外就医情况全部上网
服刑人员信息查询系统是揭阳监狱门户网站最大特点之一。网站上线后，服刑人员家属将会收到揭阳监狱寄出的与服刑人员一对一的“账号”和“密码”。家属只要登录系统，便可足不出户，了解服刑人员的服刑情况。人员基本信息、刑罚变动、减刑假释情况、狱内奖惩、考核扣分、健康情况、分级处遇和零花钱细则，每个栏目都有明细记录和说明。
同时，服刑人员减刑、假释和保外就医情况全部上网公示，接受社会监督。家属和社会若有疑问、不满，或是投诉、检举需要，可致电网站公开的监狱电话和驻监检察官电话，也可网上直接向监狱反应意见。
●减刑假释“四榜”公示
家属和监督员参与减刑评审会
“上述公开内容公开的是监狱执法和管理结果，而不是执法过程。执法程序公开才能确保执法结果公开有真正的价值！”刘任求介绍，对于社会高度关注的减刑假释问题，揭阳监狱计划采取邀请家属和监督员参与监督的形式，通过“四榜”公开的方式，依法办理减刑假释案件。
所谓的“四榜”公开指的是，当服刑人员填写《罪犯减刑假释申报表》后，监区领导听取全区警察意见后，制定《监区拟提请减刑假释名单》，并作为“资格榜”在监区公示；“资格榜”公示后，形成“推荐榜”再次公示，服刑人员有异议者可申请复议；“推荐榜”公示后，意见提交减刑假释评选委员会评审；评审委员会集体评审，评审结果作为“提请榜”在监区公示；法院最终裁定结果，作为“裁定榜”在监区公示。
刘任求表示，在“四榜”公示的基础上，邀请家属和监督员（从揭阳、梅州、潮州和汕尾四市的党代表、人大代表和政协委员中选出）参与减刑假释评审会议，监督评审情况。
●狱内庭审对外开放
“三类人员”立功减刑一律开庭
据悉，《意见》明确规定了三个“一律”：拟提请减刑、假释、暂予监外执行的，一律提前予以公示；减刑、假释裁定书及暂予监外执行决定书，一律上网公开；对三类罪犯中因重大立功而提请减刑、假释的案件，原县处级以上职务犯罪罪犯的减刑、假释案件，组织（领导、包庇、纵容）黑社会性质组织罪犯的减刑、假释案件，原判死刑缓期执行、无期徒刑的破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯的减刑、假释案件，一律开庭审理。
揭阳市中级法院在揭阳监狱设立法庭，审理包括减刑在内的9类案件，服刑人员亲属和社会人员可申请观摩开庭情况，刘任求介绍，监狱方面正在和法院商议，下一步工作力争将庭审搬到网上，公开庭审。
“三类罪犯案件必须庭审！透明是最好的防腐剂。”刘任求所指的三类罪犯为职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织黑社会性质组织犯罪，也就是《意见》重点规范的对象。
广东省监狱管理局负责人表示，目前全省正在推广揭阳监狱的做法。目前，全省除刑期未满五年的少年犯、HIV服刑人员和涉及国家机密的服刑人员的信息不对外公布，其他信息全部公开。
释疑
1 信息公开与隐私保护
全省监狱近13万服刑人员，服刑人员信息全部上网对外公开，是否会侵犯服刑人员的个人隐私？是否会被不法分子利用，去诈骗服刑人员家属呢？
省监狱管理局负责人回应，监狱已对服刑人员信息上网做了隐私处理。如，徐××，只有姓没有名，地址也只具体到县、区一级，且没有个人照片。只有家属掌握的账户和密码才能查询具体信息，这杜绝了被不法分子利用的可能。
2 社会如何参与监督
受害者如何了解服刑人员的情况？面对这个问题，省监狱管理局表示，目前网站上线只是一期工期，后续将进一步完善。到时，不仅受害者，所有社会人员都能查询服刑人员的服刑情况，同时又确保服刑人员信息不泄露，也有利于社会人员更好地监督监狱执法工作。
关注三类罪犯
●集中关押消灭优越感
据省监狱管理局负责人介绍，去年年底省监狱管理局已经开始探索对职务犯罪罪犯进行集中关押的制度，而《意见》出台后，更是对相关监狱的工作人员进行集中关押工作的培训。
对已经收押在监狱以及今后收押进来的职务犯罪罪犯，将被集中关押在番禺、阳江、清远、梅州、河源这五个监狱，并且集中关押在相同的监区。实施集中关押之后，则可以在流程上按照统一的管理标准，实行统一的管理模式以及统一的奖罚模式。据介绍，目前在番禺监狱已关押的职务犯罪人员大概有200多人。而随着《意见》的进一步落地，这五个监狱中职务犯罪人员的数量预计也将有明显增加。
●立功嘉奖有了“紧箍咒”
服刑人员日常考核中有“嘉奖、表扬、记功、积极分子”等几种形式，“记功”累积到一定程度就形成一个“积极分子”。“积极分子”在法律概念上来说，就等同于悔改表现突出，意味着得一个“积极分子”在符合减刑条件下，至少可获得半年以上的减刑。
以前，对罪犯的考核中，调整了考核的指标和门槛。比如，写三篇稿子发表到监狱的内部刊物《广东监狱报》就可以记功。有些服刑人员原本是本科学历，却在狱内自考专科，这种荒唐的闹剧只是为了达到嘉奖减刑的目的。
“很显然这是有文化的犯罪分子独有的，文盲基本享受不到这种。”监狱管理局负责人表示，这些做法以前在对犯罪分子思想改造上起过一定积极作用，但现在看来不合时宜，应该进行取消了。
从源头上管好有钱人和有权人，从制度设计上修改不合理的条文，修补制度漏洞，如立功表现方面，删除了实用新型专利和外观设计专利两项内容。
●“续保”当“首保”办理提高减假保案件门槛
目前，保外就医有两种情况：一种是申请首次保外就医，简称首保；已经保外就医，到期后需继续保外就医，简称续保。
高血压、心脏病、糖尿病这些富贵病在三类犯罪人员身上尤其突出。由于保外就医门槛较低，此前，三类犯罪人员保外就医情况普遍高于普通服刑人员。
《意见》出台后，提高了保外就医的门框。“现在基本上是收到病危通知书才给办理保外就医！”监狱管理局负责人表示，高血压、心脏病、糖尿病等不危及生命的病情，全部取消保外就医。同时保外就医的病情鉴定配同鉴定医院和鉴定医生资料向社会公开，接受社会监督。
《意见》出台后，监狱管理局对正在保外就医，却达不到续保要求的病犯，全部收监。其中，广州监狱将一名82岁的服刑人员再次收押。
■ 相 关
重大立功成此次倒查重点
记者了解到，广东监狱已启动对近三年监狱办理的三类罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的复核工作，预计下一周案件的电子档案、核查人员将全部到位。监狱管理局负责人介绍，初步统计，近三年全省监狱减刑、假释、暂予监外执行案件约17万起，以揭阳监狱为例，三类罪犯的减刑、假释、暂予监外执行案件约占此类案件总数量的6%。
省监狱局表示，此次倒查工作的重点领域为：是否严格按照法定程序和条件提请、办理，是否有伪造材料、弄虚作假情况，是否存在徇私舞弊、收受贿赂、失职渎职等。
其中，由于罪犯因重大立功裁定的减刑不受起始时间和间隔期限限制，所以诸如狱内检举揭发、发明创造等重大立功的重点奖励是此次倒查重点。（记者 尹利勇 通讯员 尹华飞 阚淼）