福建龙岩健全执法监督机制确保办案质量

为进一步提升公安执法办案质量，2013年，福建省龙岩市公安局推出执法监督联席会议制度，形成执法规范化建设“大监督”格局。

随着执法规范化建设“大监督”格局的形成，龙岩市公安机关执法办案质量进一步提升：2013年，公安执法工作满意率达92.14%；实现群众对社会治安满意率连续4年、公安工作满意率和公安形象满意率连续5年位居全省前列。

办案质量直接与奖惩挂钩

一个案子办得好或坏，很大程度上取决于民警的责任心。赏罚分明、权责清晰，直接关系着民警责任心的养成。

为此，龙岩公安2013年3月专门出台了 《推进执法规范化建设具体措施和各部门工作职责》和《执法规范化建设奖惩规定》，明确将民警的年度考核、立功受奖、选拔任免等情况与考评结果紧密挂钩。

这两个刚性规定，促使民警更加注重严把案件质量关。长汀县公安局古城派出所民警钟小希严格把关办案程序，他办理的一起赌博案和一起非法运输烟花爆竹案卷宗被龙岩市公安局、长汀县公安局评为2013年优秀案宗，受到表扬奖励，成为民警学习的典型案例。上杭县公安局城关派出所法制员郑志泉对全所民警进行培训，督促、规范民警网上执法办案，实现案件材料扫描率、考评率和整改率均达到100%；通过网上考核及时纠正一些执法问题。今年1月，郑志泉被市公安局评为“规范执法标兵”。

数据显示，执法质量考评结果与表彰奖励和责任追究挂钩机制实施近1年来，全市有303名民警在执法规范化建设中受到表彰奖励；同时，有100余名民警受到谈话、告诫教育，严重的还受到纪律处分。

提升法制员业务技能，防止关系案、人情案

一支业务能力强的法制员队伍是促进执法规范化工作的保障。2013年7月，在全省公安法制员业务技能竞赛中，龙岩代表队获得二等奖，4名法制员被省公安厅授予“一级法制员”荣誉称号，龙岩市公安机关法制员业务素质受到多方好评。

永定县公安局城关派出所法制员何松任专职法制员4年多，通过严格审核把关，让城关派出所办案质量和执法规范化建设走在全市公安系统前列。何松说，作为一名法制员，要不断提升自身素质。他经常利用业余时间学习新的法律法规，“只有这样，办出的案件老百姓才服气”。

何松还告诉记者，法制员对民警工作的指导和监督，不能仅是事后监督，而应该和民警办案同步，这样才能保证案件质量。永定去年曾发生一起猥亵妇女案，因为办案民警取证不及时，延误破案时间。何松介入后，和民警重新勘查现场、调查取证破了案。

长汀县公安局、武平县公安局通过健全执法制度、月考评月通报、召开执法监督联席会议和深入基层面对面培训、以考促学以及考评结果科学运用等措施，全面提升民警的执法素质和执法水平，均连续3年被省公安厅、龙岩市公安局授予“执法质量优胜单位”。

推出执法监督联席会议制度，形成“大监督”格局

为使奖惩落实到位，真正架起执法高压线，2013年，龙岩市公安局推出了执法监督联席会议制度，建立执法监督会商机制。

执法监督联席会议制度规定，市、县两级公安机关每月召开执法监督联席会，研究执法监督重大问题和奖惩事项，辅以执法办案质量打招呼、谈话、告诫、点名通报、挂牌整治等刚性措施，最终形成纪检、监察、督察、队管、法制、治安、指挥中心和各业务警种分工负责、互相配合的“大监督”格局。让民警知道工作中要干什么、承担什么责任，以解决监督有盲点、检查密度低、民警有侥幸心理等问题。

截至目前，全市各级公安机关已召开执法监督联席会议39场，127名民警被打招呼、133名民警被谈话、24名民警被告诫、86个单位和单位领导被点名通报、11个派出所被挂牌整治；1名县级公安机关主要领导被约谈、1名县级公安机关主要领导被通报批评。

执法监督联席会议制度实行后，完善健全的监督机制和高密度、全流程的考评监督实现了龙岩公安机关执法责任落实到位、执法主体能力提升和执法质量的明显提高。全市网上执法办案实现案件扫描率100%、考评率100%、整改率98.47%。一系列的刚性举措有效杜绝了“空考评”、虚假整改、超期未整改等方面的问题，全市公安机关的执法质量考评成绩取得明显进步。（记者 张春波）