北京市建议修改教育法确保中小学生运动时间

图为新闻发布会现场

    3月18日,北京市政协对外公布《关于本市中小学生体质健康状况的调研报告》。根据相关监测数据,近年来北京市中小学生体质健康水平呈逐渐下滑趋势,肥胖和视力不良问题尤为突出。

    此次调研始于2013年下半年,今年2月完成。调研组实地考察了东城区、密云县4所有代表性的学校,与北京市教、文、卫、体各界人士展开了广泛交流。在征求意见阶段,曾有189名北京市政协委员参与其中,提供了近百条修改意见。最终调研组共提出了19项建议,目前已经北京市政协常委会审议通过并报北京市政府参考。

    “小胖墩”“小眼镜”现象突出

    北京市政协调研组分析了近4年北京市中小学生《国家体质健康标准》测试和体检结果,发现北京市“小胖墩”和“小眼镜”问题十分突出。

    调研报告显示,青少年肥胖检出率持续增长,其中城区学生肥胖检出率相对趋于稳定,郊区学生肥胖检出率呈上升趋势；其中男生的肥胖检出率远高于女生,且增幅逐年加大,中学生的肥胖检出率高于小学生。此外,调研组提出,青少年的肥胖可能诱发其他常见的慢性病,慢性病出现低龄化趋势,根据2012年卫生部对肥胖学生的抽样检测显示,401名肥胖学生中,超过半数学生检测出空腹血糖升高,半数学生有血脂异常以及脂肪肝。

    视力问题也是青少年健康体质中的老大难。用眼过度,沉重的课业压力,电脑、手机等智能产品的普及,都成了影响中小学生视力的重要因素。调研报告显示,北京市中小学生视力不良检出率居高不下,其中女生视力不良检出率要高于男生,中学生高于小学生。据2012至2013学年体检数据显示,北京市高三学生视力不良检出率已经高达88.79%,而小学一年级学生视力不良的检出率为33.75%。

    此外,调研组分析认为,目前中小学生身体素质不均衡,中学男生上肢力量普遍偏弱,上肢锻炼少、力量差,导致身体形态“上窄下宽”,严重影响身体机能的协调发展,影响学生的肺活量。2013年同2012年相比,北京市17岁的男生、女生肺活量分别下降了149.51ml、48.35ml。

    重成绩轻体育观念亟待改变

    调研报告显示,重智育轻体育的观念普遍存在,唯分数论的思想阻碍中小学生体育锻炼。调研组发现,一些学校片面强调升学率,学生体育锻炼时间安排明显不足,有些学校因怕出现意外伤害减少学生运动时间；而很多家长更是只重视学习成绩,忽略体育锻炼,原本学生的课余休闲时间也变成了变相的补习时间。这些导致广大中小学生为应试教育所累,体育运动不足,身体素质自然得不到提高。在目前的升学政策引导下,升学凭成绩,学校自然排名看成绩,家长更是一切以成绩为重。针对这种现象,北京市政协教文卫体委员会主任王守法提出,全社会都需转变观念,树立正确的人才观、用人观、成才观,旧的观念是制约中小学生体育锻炼的思想根源。

    为此,调研组建议,改进升学考试制度,将体育纳入高考科目,增加中考的体育分值。北京市政协教文卫体委员会专职副主任李然提出,中考虽然加入了体育成绩,但是考试科目少,学生选择余地较小,可以考虑适当增加其他科目,同时适当加大分值。

    除了观念上的原因之外,场地设施不足也是影响中小学生锻炼的老问题。北京教育学会体育研究会2013年对全市1148所中小学校的调研显示,仅有13.41%的学校拥有标准400米跑道场地,而绝大多数集中在郊区,城区学校仅占2.35%。尽管场地限制,还是有许多学校积极探索,结合自身实际情况,采用多种方式推动学生体育锻炼,如宏志中学教师自创课间操,密云南菜园小学课间跑步等。调研组提出,除了加大学校间的运动场地共享之外,可以由政府出资购买学校周边体育场馆的一定时间,面向中小学生开放,这条建议已写在了给北京市政府的建议稿中。

    确保中小学生在校运动时间

    针对目前中小学生每天运动时间少的问题,调研组建议,国家应修订教育法,用法律手段确保中小学生的在校体育运动时间。不久前,北京市教委等八部门联合起草了《北京市推进中小学校体育工作三年行动计划(2013-2015)》,目前正在实施。其中提出,通过三年时间,确保本市100%的中小学校落实学生每天一小时校园体育运动。李然特别提到,现有方案尚不足以让每个学生都能保证每天一小时的锻炼时间。如果不能保证,就应当采用法律手段,用带有强制性的法律规定确保中小学生运动时间,设定一个最低的时间限度。只有每天的锻炼时间得到保障,学生的健康身体才会有保障。

    另外,有些学校担心学生在体育锻炼过程中出现意外事故,学校需要承担责任,于是抱着“只要不出事,宁可不活动”的心态,消极开展体育锻炼。针对这种现象,调研组建议,对校园伤害事故进行专门的立法研究,从法律角度进一步明确各方责任,对学校在处理意外伤害事故中给予一定的政策保护,从而解除学校的后顾之忧,使其能够放开手脚、放心大胆地开展校园体育活动。

    调研组还提出,应加强学校饮食卫生方面的立法工作,建立学校营养监测和干预机制,解决因家庭缺少健康知识,中小学生饮食不健康的问题。推广健康饮食,或可减少“小胖墩”。（记者 王斌）