了解到《法制日报》记者的采访意图,广东省清远市市委书记葛长伟的话匣子便打开了。
“创建平安清远的新内涵是全力打造‘安全、有序、法治、和谐’的平安清远,努力实现人人认同、人人参与、人人共享的平安清远；核心是构建社会和谐稳定；主题是解决人民群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题；主线是创新社会治理,提高社会服务治理的科学化水平；评判准则以市民对社会的安全感和满意度为最高标准。”葛长伟坚定地说。
做实平安创建顶层设计
清远地处粤北山区,土地面积大,少数民族地区多且人口分布较为分散,平安创建点多线长面广,工作难度较大。为此,在2012年11月全市创建平安清远工作会议上,清远市委、市政府就明确提出:创建平安清远的思路必须是坚持法制先行,走依法创建之路；坚持以人为本,走全民创建之路；坚持基层在先,走主动创建之路；坚持改革创新,走制度创建之路；坚持放眼世界,走借鉴创建之路。
“创建平安清远是一项系统性、全局性、长期性战略部署,涵盖政法维稳、社会建设、综合治理、民生保障、公共安全、基层基础等多方面工作。”葛长伟说,目前清远各级党委、政府不仅把平安创建作为“一把手”工程来抓,而且已将创建平安清远“十大工程”和52个子项目分解到市党政班子成员、市人大、市政协相关负责人牵头。如今,通过进一步明确职责任务、严格考核奖惩、强化责任追究,清远已形成党政统一领导、平安办组织协调、成员单位共同参与,确保平安创建工作上下联动、条块协同、齐抓共建、整体推进的架构。
“社会安宁、管理有序、法治彰显、安宁和谐是老百姓追求的平安清远。”清远市委副书记、市平安创建领导小组常务副组长梁志强表示,各级党委、政府把“安全”作为创建平安清远的重要根基,满足人民群众对人身安全、财产安全、食品药品安全、生产安全、环境安全等多层次的生产需求,使“有序”成为创建平安清远的鲜明特征,通过加强和创新社会管理,使每个社会成员自觉遵守社会规则、规章制度和社会秩序,实现社会安定有序。
采访期间,记者在清远街头巷里注意到,身边不时经过的摩托车司机大多穿着一件黄色马甲,上面写着“义务治安员”的字样。而在江滨公园等一些地方,记者也不时看到,一些佩戴着“义务治安员”红袖章的老大爷老大妈在来回义务巡逻,过往行人纷纷表示很有安全感。
对此,清远市委常委、政法委书记、市平安创建领导小组副组长肖文告诉记者,在做好清远平安创建顶层设计基础上,通过广泛宣传和发动全社会力量,整合规范各类群防群治队伍,发展壮大平安志愿者队伍,进一步激发群众参与平安创建的积极性、主动性和创造性。如今,清远已初步构筑起了一个“全民创安”的工作格局。
全力推进“平安细胞”工程
清远市委政法委副书记、市综治办主任、市平安办主任陈耀辉对记者说,“创建平安清远,重点在基层,难点也在基层,薄弱环节更在基层。为此,要推动平安创建重心下移,推进‘平安细胞’工程,扎实开展平安乡镇(街道)、平安村(居)、平安单位(企业、校园、医院)等基层平安创建活动,提升基层政法综治组织战斗力,集中整治城乡接合部、城中村等问题易发多发地区。”
记者了解到,2012年以来,清远市以创建平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村居(社区)为载体,充分发挥有关部门职能作用,截至目前,18个“平安细胞”项目创建率均达100%,其中部分项目已通过考评验收达标。
作为清远市主城区,近年来,清城区通过创新流动人口出租屋管理方式方法,规范了流动人口和出租屋管理,从源头上有效减少了社会治安隐患。目前,全区登记出租屋16330户,录入11148户；登记流动人口41081人,录入33663人,整理流动人口档案33614份。
石角镇是清城区外来人口聚集区,这里的情况如何?
得知记者采访,清城区委常委、政法委书记李汉森当起了“导游”。李汉森介绍,为提高外来人口登记率,该镇部分村先后推出了“五块钱看病政策”、出租屋和流动人口信息登记奖励政策,只要在镇上进行了登记,无论本地人口还是外来人口,都能享受同样的医疗待遇。
“虽然镇里为此付出了不少财力物力,但这是以小投入换来了平安稳定的大收益。”石角镇综治办负责人表示,通过加强流动人口和出租屋登记、验证发证等日常管理工作,不仅能切实做到底数清、情况明,而且通过定期不定期开展清查整治行动,可以切实维护流动人口的合法权益,及时打击流动人口中的违法犯罪活动。
作为清远市2013年挂牌成立的一个区,清新区以太和镇八片村智能小区为培育重点,募集36万元资金,开展平安村(居)创建工作,共聘请治安联防队员10人,设置电子巡逻签到点10个；对八片村进行围蔽管理,投入10万元安装铁栅栏、铁门,购置电脑,装修一间集办公、视频监控、值班于一体的多功能办公室；投入近10万元,安装监控摄像头54个,并在小区5个出入口安装了智能门禁,社会治安明显好转。
构筑立体治安防控体系
“为增强打击效能,加强治安防控,清远市加快推进开展视频监控系统建设和应用,加大电子警察、治安卡口等建设和应用力度,提升科技手段打防威力。”清远市副市长、公安局局长贝冰介绍说。
清新区某中学学生苏某在清新区太和镇府前路区政府附近,被多名犯罪嫌疑人持刀捅至重伤,案件在社会上造成较大影响。案发后,清新区委政法委高度重视,马上指令公安分局成立专案组侦查此案,专案组民警通过调取监控资料,迅速锁定多名犯罪嫌疑人,并于案发第二日即将涉案犯罪嫌疑人全部抓获。
在清新区委政法委采访时,区委常委、政法委书记梁桂新告诉记者,该案得以迅速告破,视频监控系统功不可没,正是视频监控系统的影像资料为案件的侦破提供了最有力的证据和保障。
据了解,2013年以来,清新区狠抓治安技术视频防控网创建工作。目前全区建有社会视频监控一类点350个(其中年内新建50个),分布全区8个镇,是全市唯一视频监控一类点覆盖全部镇的区。
清新区监控网络建设是清远市的一个缩影。记者了解到,清远市为着重加强治安重点、公共复杂地带及主要交通出入口等重要部位的监控,不仅在一些公众聚集区、案件多发区、商业密集区、学校、医院等治安敏感地区安装了大量高清视频监控探头,力求最大限度减少和消除治安防控死角,而且配备了户外视屏显示系统,可以把视频拍摄到的一些画面动态性地向社会展示,从而最大限度提高威慑性,减少、防止抢劫等违法犯罪的发生。2013年前11个月,该市接报有效警情同比下降32.9%,其中刑事类警情同比下降21.1%、治安类警情同比下降38%。
目前清远已建成一类视频监控点1186个、监控中心20个、省际智能卡口系统4个、市(县、区)际智能卡口系统54个、京港澳高速智能卡口系统4个、清连高速智能卡口系统6个、市区卡口型电子警察系统25个。今年以来,清远市完成了京港澳高速区间测速系统、市区17个路口电子警察系统升级建设工作,开展了人像抓拍、辅助卡口、高清视频监控系统试点建设工作,基本形成了高效统一、覆盖全市所有中心城镇、全天候监控的社会治安视频监控网络,形成了较为完善的“天眼”网络,有力提高了防范打击犯罪能力和社会管理水平。
同时,清远市以创建“百局千所”立体化治安示范单位活动为契机,合理整合警力,建立和完善以巡逻民警为主体、派出所民警为基础、社区联防队员为补充的巡逻机制,建立全方位覆盖的“三级巡防”机制。
据了解,2013年,清远市共侦破刑事案件3135宗,摧毁217个犯罪团伙,抓获在逃人员233人,查处各类治安案件13335起,不仅打击了欺行霸市、制假售假、商业贿赂等影响平安建设的违法犯罪行为,有效震慑犯罪分子的嚣张气焰,也进一步提升了公众对社会治安的安全感和满意度。
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