内蒙古包头检察试水大部制分类管理

2014-02-13 10:24:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　机构减少层级压缩改“员”为“官”办案效率不降反升

　　包头检察试水大部制分类管理

　　摄影/史万森 制图/蒋　皓

　　办案人员增加行政人员减少,使人员配置结构更加合理,有利于把主要力量用到中心工作上,缓解“人少案多”困局；原来担任检察员、书记员、科员的干警都升了“官”,荣誉感、责任感明显增强……试点检察人员分类管理和内设机构整合改革后,层级大幅度压缩,内设机构少了,工作效率却提升了

　　同属内蒙古自治区包头市人民检察院管辖的两家基层院,因为2013年试点“检察人员分类管理和内设机构整合”改革备受关注。

　　层级大幅度压缩,内设机构少了十几个,工作效率却提升了,案件质量也提高了,全面建设更是焕然一新。包头市检察院检察长乔青山今天接受《法制日报》记者采访时说:“试点效果之好出乎意料。”

　　科学合理分类别

　　青山区人民检察院在市区,土右旗人民检察院在农区,之所以如此选择,是为了试点的科学性。

　　据介绍,两家院均将检察人员分为检察业务、检察辅助和检察行政3类,将检察员和助理检察员改称检察官；检察辅助类人员包括检察官助理、书记员、司法警察和检察技术人员,其中检察官助理统称为检务官,书记员统称为书记官,检察技术人员统称为检察技术官,从事内勤工作的人员统称为内务官；从事政工党务、行政事务、后勤管理工作的检察行政类人员统称为行政官。为真实反映检察人员的职责权利,设置了相应的职级。

　　试点前,土右旗院业务人员占80%,行政人员占20%,试点后占比分别为85.7%和14.3%。青山区检察院变化更为明显,试点前业务类人员、行政类人员分别占75.5%、24.5%,试点后比例为85%和15%。“一升一降,使人员配置结构更加合理,有利于把主要力量用到中心工作上,缓解人少案多困局。”乔青山说。

　　精简机构压层级

　　青山区检察院检察长尚震宇告诉记者,试点院将分类管理制度改革与检察工作机制改革相结合,以职能调整为重点,整合内设机构。

　　据了解,两个院均将内设机构统一构建为“四部一室”模式,即法律监督检察部、职务犯罪检察部、检务监督管理部、检察行政综合部和纪检监察室,各部设部长1名,由副检察长兼任,不设副职,部长直接领导指挥检察官、检务官、行政官等人员工作。

　　在工作职责划分上,尽量将业务工作与行政管理职能相剥离,让法律监督检察部承担侦查监督、公诉、民事行政检察职能(土右旗院多一个监所检察职能)和新划归的职能,让职务犯罪检察部承担查办和预防职务犯罪职能和新划归的职能,让检务监督管理部承担业务监督管理、检务督察、司法警察职能和新划归的职能,而检察行政综合部承担政工党务、行政事务、后勤管理职能和新划归的职能。纪检监察室职能不变。

　　包头市检察院政治部副主任杜娟说,试点使两个院机构数量明显减少,管理层级有效压缩。青山区检察院内设机构从17个减至5个,部门负责人由27名减至5名。土右旗检察院内设机构由18个减至5个,部门负责人由23名减至5名。

　　提升职级增红利

　　“试点改革前,部分干警认为只是走过场,持续不下去。”青山区检察院原政工科科长、现检察行政综合部主任行政官平春梅说,因此,我们把解决干警职级待遇作为着力点。

　　“改革能够顺利实施,地方党委给了很大支持。”土右旗检察院检察长徐亚光表示。按照检察官、检务官、行政官职级配置要求,通过竞争上岗,仅青山区院就一次性解决8名干警的职级待遇,其中3名正科级检察员,5名副科级检察员,科级人员由4名增至18名。土右旗检察院科级人员由7名增至16名。

　　解决了职级待遇,让干警切实享受到改革“红利”,称呼的变化也对干警产生了激励作用。试点后,一些原来担任检察员、书记员、科员的干警都升了“官”,荣誉感、责任感明显增强。

　　工作步入快车道

　　在分类管理改革中通过竞争上岗的首办检察官王晓明说,改革前,自侦部门办案人员接到线索后,从初查计划到案中侦查直至结案,要向各级领导逐级请示、签发文书,工作程序繁杂,办案人员依赖思想严重。

　　进行大部制改革后,管理扁平化,每起案件从初查到结案,都是办案人自己列计划和分配相关人员,责任更加明确,每个独立办案人不得不静下心来,积极主动地想问题、发现问题,并找到解决问题的方案。

　　过去办案两个自侦部门都是单打独斗,现在两个自侦部门和预防部门组成拳头,形成合力,查办职务犯罪能力显著提升。

　　2013年5月,反渎部门发现包头市就业市场在发放下岗人员再就业贷款中存在问题,涉及人数多、地域广。如按原先仅由反渎干警查办的模式,完成初查就要两三个月,但在大部制模式下,反渎、反贪、预防合力出击,两个星期完成初查,一个星期完成立案取证,对13名犯罪嫌疑人立案侦查。

　　机构的整合、力量的重组,大大提升了办案效率和质量。据介绍,2013年前10个月,青山区检察院立案侦查贪污贿赂犯罪嫌疑人20人,同比上升67%,均为重大案件；查办渎职侵权犯罪嫌疑人6人,同比上升200%。土右旗检察院审查起诉案件结案率同比提高36%,人均办案数由原来的50件减至25件,平均办案时间由原来的18天减至10天。

　　大部制模式下,法律监督检察部的工作同样步入快车道。2013年6月27日,一机集团公司屠宰厂院内发生暴力阻碍法院强制执行案,致多名执法人员受伤。为确保办案的法律效果与社会效果,该部集中精干力量,提前介入,引导侦查,仅用3天时间就审查完全部案卷材料,以妨害公务罪批捕高某等11名犯罪嫌疑人,还建议公安机关向检察机关提请批捕暴力抗法组织者程某、周某,依法从快打击了犯罪,赢得社会好评。

　　“过去一个科只有三四个人,要想在三五天内完成这么大案子的批捕工作,根本不可能。”法律监督检察部一名工作人员说。

　　试点的好处远不止这些。检务监督管理部首办检务官于建黎说:“改革将出口把关改为两头把关,从事后监督转变为全程监督,有利于提高办案质量,有效减少办案瑕疵,防止冤假错案发生。”（记者史万森）

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