2013年政法工作扫描：四大亮点铸造平安青海

2014-02-10 14:21:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：青海法制报　

　　四大亮点铸造平安青海

　　——2013年全省政法工作扫描

　　资料图片

　　刚刚过去的2013年，全省各级政法机关认真贯彻落实中央和省委、省政府关于政法综治维稳工作的一系列决策部署和要求，紧紧围绕创建民族团结进步先进区，积极回应人民群众对社会平安、公平正义、政法队伍的新期待，以推进平安青海、法治青海、政法队伍“三大建设”为载体，以深化司法体制机制改革为重点，以开展教育实践活动为保障，着力提高政法工作科学化、法治化水平，政法各项工作取得了新进展。

　　亮点一：

　　夯实社会稳定根基

　　深入推进平安青海建设

　　坚持把创建民族团结进步先进区和推进平安青海建设有机结合起来，贯彻落实深化平安中国建设座谈会精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断深化平安青海建设。

　　着力解决影响稳定的突出问题。深入推进打黑除恶、打击两抢一盗、打四黑除四害、治爆缉枪、打击毒品犯罪等一系列专项行动。1至11月，公安机关共立刑事案件18901起，同比上升1.3%；破5442起，同比提高7.8%。深入开展对影响社会稳定的重点人员、重点区域、重点部位、重点问题和重点行业的排查整治以及集中交易市场秩序整治、扫黄打非、道路交通、消防安全、校园安全大检查等专项行动，消除了一批安全隐患，解决了一批突出问题，进一步净化了社会环境。扎实开展矛盾纠纷大下访大排查大调处专项行动和“回头看”活动，建立矛盾纠纷排查调处工作协调会议和统计报告等制度，对重大矛盾纠纷明确责任单位和责任人，限时包案化解，有效推进了重大矛盾纠纷和突出问题的联合化解整治；编印了《化解矛盾维护稳定共筑和谐--青海省矛盾纠纷调解案例选编》，指导各地各部门综合运用多种调解方式，推动解决矛盾纠纷。2013年，全省共排查各类矛盾纠纷30829件，化解29462件，化解成功率为95.57%。加强电力电信广播电视设施安全、格拉输油气管线联防以及青藏铁路护路联防工作，确保了“三电”设施和青藏铁路的安全畅通。

　　着力加强源头基础工作。下大气力推动重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制建设，前三季度，全省共评估148项，其中稳定风险较大、不予实施的3项。进一步完善“三种类型、四个层级”的社会管理模式，推广村（社区）“一站式”服务管理和游牧民定居点社会管理工作经验，基层联系群众、方便群众、服务群众的环境得到逐步改善。加强社会治安技防体系建设，研究制定并报请省政府办公厅印发了《关于进一步加强全省技防体系建设指导意见》；新增312个治安监控点和3个治安卡口点，291个公安派出所和48个县级治安系统完成视频监控系统建设。加强综治维稳基层基础建设，研究制定了《关于进一步加强综治维稳基层基础工作的意见》。推进“平安细胞”建设，深化地区和行业平安创建，着力提高平安建设的覆盖面和整体水平。

　　着力提升平安青海建设的能力和水平。紧密结合党的群众路线教育实践活动，不断完善科学考评指标体系，将平安建设纳入领导班子和领导干部实绩考核之中，健全了定期研究综治暨平安建设工作制度，平安建设的保障力度进一步加大，党政齐抓共管、社会各界广泛参与的“大平安”格局正在逐步形成。加快推进信息化进程，制订关于推进全省政法综治信息化建设的实施方案，推进全省政法综治信息化建设，目前已建成省级综治视频通讯平台，实现了与中央综治办视频对接，建成市州级综治信息平台1个，县级综治信息平台8个。组织开展平安青海建设专项调研，召开深化平安青海建设推进会、理论研讨会，研究制定《关于进一步深化平安青海建设的意见》，推动平安青海建设向纵深发展。

　　亮点二：

　　加快依法治省步伐

　　积极推进法治青海建设

　　全国各地及政法机关认真学习贯彻党的十八大、习近平总书记和省委关于法治建设的新思想和新要求，着重在深刻领会、准确把握精神实质上下功夫，在强化法治意识、法治思维、法治方式上下功夫，用中央和省委的新思路、新要求来审视、谋划和推进政法工作。

　　组织开展法治青海建设专项调研，研究制定《关于加快法治青海建设的指导意见》，提出到2020年我省法治建设的总体目标和主要任务，推动法治青海建设不断向纵深发展。

　　坚持党对政法工作的绝对领导。重视加强政法委自身建设，进一步明确职能定位，重点把握好政治方向、制定好大政方针、统筹好全局工作、建设好政法队伍、创造好执法环境，更好地保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法和法律正确实施；进一步探索创新领导方式，重点在议大事、抓大事，管宏观、谋全局上下功夫，着力提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，着力提升领导政法工作的科学化、法治化水平。

　　严格公正司法。全省法院公正高效审理各类案件，把好死刑案件质量关，报请最高法院核准率继续保持100%；继续开展创建无执行积案先进法院活动、反规避执行专项行动。全省检察机关加强诉讼活动法律监督，着力查办和预防职务犯罪，共立案侦查贪污贿赂案件150件192人；深入开展预防职务犯罪工作，积极推动预防职务犯罪地方立法，2013年7月25日，省人大常委会审议通过了《青海省预防职务犯罪工作条例》，促进了预防工作的法制化。

　　深化普法依法治理。以“法律七进”为载体，推进法制宣传教育。进一步树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，引导推动各级干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深化地方、行业、基层依法治理活动，命名第三批“全省民主法治示范村（社区）”94个，6个村被确定为第五批“全国民主法治示范村”、6个县市区为“全国法治城市、法治县（市、区）”创建活动先进单位。开展“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作中期考核验收，促进了《青海省法制宣传教育条例》和“六五”普法规划任务的落实。

　　规范和拓展法律服务。全省律师担任政府、市场主体法律顾问八百余家，代理案件七千余件；公证机构办理公证三万余件，其中涉外公证两千余件；参与政府、人大常委会信访三百余次，接待来访群众1万人次。开展省内“结对帮扶”活动，推进省际法律服务人才均衡利用，14个县无律师、无公证人员问题得到解决。大力推进法律援助事业，争取法律援助专项经费1040万元，提供法律援助咨询5.2万人次，办理各类法律援助案件6500件，案件总数较去年增长11%，受援人数达9550人次，挽回经济损失5400万元，法律援助人均经费和办案量均步入全国先进行列。司法鉴定整体布局趋于合理，司法鉴定管理进一步规范，鉴定意见被法院采信率达到96%。加强法学研究，围绕我省“三区”建设等开展研究，参与立法论证10次，提出修改建议114条。

　　亮点三：

　　解决突出执法司法问题

　　抓好司法体制机制改革

　　紧紧围绕建设公正高效权威的社会主义司法制度的目标，着眼司法制度自我完善和发展，着眼解决群众反映强烈的突出执法司法问题，按照中央统一部署，积极稳妥推进“四项改革”，努力提升执法司法公信力。

　　推进劳动教养制度改革。重点做好统一思想、摸清底数、分类处理、教育转化、无缝交接、强化管控等工作，严防重点解教人员漏管失控，严防发生不稳定案（事）件。截至2013年12月26日，我省在所劳教人员已按规定全部解除劳教。认真学习贯彻“北京现场会”精神，组织开展了全省刑释解教人员安置帮教情况、实行轻微刑事案件快速办理及发挥拘役刑教育矫治作用的专题调研，提出了相关意见。

　　推进涉法涉诉信访工作改革。采取举办培训班、召开改革精神通报会、研究制定依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见及配套制度等措施，主动做好改革准备工作，稳步推进试点。深入排查化解涉法涉诉信访问题，有效维护了群众的合法权益，全省涉法涉诉信访形势趋稳向好。1至11月，全省政法机关受理涉法涉诉信访案件947件，与上年同期相比下降8.3%；认真开展案件评查，全省政法系统共组织评查案件737件，通过评查发现和纠正执法过错案件17件，弥补瑕疵案件98件；加大司法救助力度，全省政法系统共筹措落实涉法涉诉救助资金378万元，按规定救助79案197人；编印《涉法涉诉信访指南》，引导信访群众依法反映诉求、维护权益。

　　推进司法权力运行机制改革。以解决影响司法公正、制约司法公信力的深层次问题为着力点，优化司法职权配置，重点落实办案责任制，推行量刑规范化改革、案例指导制度，规范案件请示报告制度，完善内外监督制约机制，积极推行司法公开，以公开促公正。组织开展了省以下地方法院、检察院人财物统一管理，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度问题专项调研，提出了相关意见。

　　推进户籍制度改革。结合城镇化建设，以解决制约户籍改革的公共服务问题为突破口，进一步完善户籍制度改革的相关政策措施，推进改革顺利进行。截至目前，公安机关已为77.98万农牧民群众办理了转户手续，将3.07万僧人户籍纳入寺院所在地派出所集中管理，为26.6万流动人口办理了居住证，全省城镇户籍人口占全部人口比重由30.09%递增至43.28%。

　　亮点四：

　　极力提升“五个能力”

　　加强政法队伍建设

　　围绕提升新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力“五个能力”的要求，进一步加强政法队伍建设。

　　扎实开展教育实践活动。坚持把学习教育、查摆问题、建章立制、领导带头等贯穿活动始终，从严要求，边学边查边改，既认真抓好规定动作，又注重创新自选动作，确保了各个环节、各项工作环环相扣、衔接紧密、有序推进。统筹抓好省直政法各部门的教育实践活动，推进了教育实践活动健康开展。贯彻执行中央八项规定和省委省政府21条措施，制定下发《关于进一步加强政法队伍作风建设的通知》，召开政法队伍纪律作风建设座谈会，扎实开展正风肃纪活动，严肃查处违纪违规问题，促进了队伍纪律作风建设。

　　加强执法能力建设。健全政法干警教育培训体系，采取系统为主与分级负责相结合、全员培训与集中轮训相结合、理论学习与实战练兵相结合的方式，以一线干警为重点，持续深化大学习、大培训、大练兵活动，不断加大教育培训力度。1至11月，全省政法系统共举办各类培训班199期，9838人次参加了培训，进一步提升了政法队伍的整体素质和执法水平。

　　加强执法规范化建设。紧紧抓住容易发生问题的执法岗位和关键环节，健全执法制度，规范执法程序，强化执法管理，努力实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化，从源头上预防随意执法、粗放执法等问题的发生，下大气力解决执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等人民群众关心关注的公平正义问题，进一步提高了执法公信力。

　　加强执法监督工作。组织执法检查组对海西州政法工作开展了执法检查，推动了政法各项工作落实。组织开展“依法清理纠正久押不决案件专项活动”，目前久押未决案件正在清理纠正之中。组织开展“集中清理党政机关未执行人民法院生效判决和裁定案件工作专项活动”，据中央政法委、最高人民法院2013年11月专项积案清理工作情况通报显示：我省结案率和案件金额到位率均达100%。强化执法执纪督查，组织省直政法部门和各市州委政法委，采取明查暗访、突击检查等方式，对基层政法单位贯彻执行禁令规定、值班备勤、警容风纪及警用车辆、枪支弹药、警械具管理使用等情况进行了督查检查，及时发现和查处了违纪违规行为，促进了公正廉洁文明执法。

　　加强宣传舆论工作。开通“青海政法”官方微博，推进“青海长安网”建设，开展“平安青海2013”全媒体行动、“人民在我心中——全省优秀政法干警风采录”大型宣传报道活动等，多方面展示平安青海、法治青海和政法队伍建设成效经验，营造了良好的社会氛围。

　　加强政法基层基础建设。积极协调编制部门，为县级政法委解决人员编制71个；协调财政、发改、审计等部门，在推进政法机关基础设施建设的同时，清理化解2009年底前已建成使用的基础设施建设项目拖欠债务近1.65亿元；协调交通部门，解决了武警青海总队训练基地道路硬化问题；协调编制、财政、人事等部门，推动解决公安维稳力量建设和国家安全机关队建制等问题。（通讯员 邵云 高永红 记者 李玉芬）

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