地方人大常委会注重科学编制立法规划

    《法制日报》记者近日从第十九次全国地方立法研讨会上了解到,为了更好地统筹安排地方立法工作,近年来,地方立法机关十分注重科学编制立法规划,以期确保地方立法工作规范有序进行。

    吉林省人大常委会在编制省十二届人大常委会五年立法规划和2013年常委会立法工作计划时,不仅征集省政府法制部门和省政府其他相关部门的立法建议项目,还重点征集了省人大各专门委员会,全省9个市(州)、60个县(市、区)人大常委会,全省516名省人大代表,专家学者、工厂企业、人民群众等社会各界的立法建议项目。主动选择涉及人民群众切身利益等重点领域的法规项目,实行“点菜上桌”,切实突出经济、政治、文化、社会、生态文明“五个建设”方面的立法,把经济社会急需的法规项目纳入到立法规划、立法计划中,使法规准确反映经济社会发展要求,更好地协调利益关系,发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

    河南省人大常委会把编制2014年至2018年地方立法规划列入了年度工作重点。2013年3月,河南省人大常委会主任会议就制定了地方立法规划编制方案,交常委会法工委具体落实。之后,河南省人大常委会面向社会公开征集立法规划建议项目。与此同时,向省人大常委会组成人员、省人大代表寄送征集立法建议项目函,向省人大各专门委员会、省人大常委会各工作机构、各人民团体等发出征集立法项目通知。通过这些途径,共收到立法建议128件。本着规划盘子不宜过大,但要重点突出、立务实管用之法的原则,区分轻重缓急,充分考虑各方面的意见和建议,起草了立法规划草案。然后,通过召开专家学者座谈会、政府有关部门对接会、征求四大班子和省委委员意见,几易其稿后,提出了地方立法规划草案,提交主任会议审定。

    在立法规划、立法计划的制订过程中,陕西省人大常委会立足于本省经济社会文化建设的实际需要,建立立项论证机制,广泛征求各方意见。本届陕西省人大常委会组成后,对征集到的立法规划建议项目的科学性、可行性进行了认真研究,根据省党代会提出的全面建设西部强省战略任务,从涉及经济建设、环境保护、资源节约、社会保障及救助、社会管理、基础设施建设等方面筛选,最终提出了50件规划项目,为做好今后的立法工作提供了基本依据。

    青海省人大常委会严把法规立项关,从源头上把握立法主动权。多年来,青海省人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,努力抓住事关改革、发展、稳定和事关人民群众切身利益的重点、热点和难点问题确定立法项目,从立法目的、依据、必要性、可行性等方面进行了深入论证,充分发挥立法规划的指导作用。主要采取了以下措施:一是根据经济社会发展状况,预先把握一段时期内地方立法的总体需求,增强立法前瞻性,切实避免不切实际的“拍脑袋”项目进入规划、计划,造成无法执行和难以落实。二是突出重点,量力而行,每届能立多少,每年能立多少,做到心中有数,做到急需的先立,成熟的先立,避免胡子眉毛一把抓。三是在规划、计划公布实施后,加大督促落实的工作力度,维护规划、计划执行工作的严肃性,提升规划、计划执行力。

    江西省人大常委会科学统筹立法选项,合理配置立法资源,把有利于推动转变发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、推进文化事业发展、促进生态文明建设等方面的项目作为入库标准,在广泛听取各方面意见、邀请专家深入调研论证的基础上,最终确定了80多件立法项目进入本届项目库,努力以立法引领发展、推进改革。同时,制定了立法规划项目库管理办法,对项目库实行动态管理,及时根据经济社会发展需要进行调整。此外,在制定年度立法计划时,加强对年度立法计划项目的调研论证,严把法规项目准入关,逐步改变“政府报什么,人大审什么”的局面。对列入年度立法计划的项目,原则上从项目库中选取,要求申报单位在报送法规草案文本时就项目入库时拟规范的主要内容作出重点说明,并组织人员对项目的必要性、紧迫性和法规草案拟解决的主要问题、制度设计、预期效果等逐项研究论证,再决定是否列入计划,慎用立法资源,真正做到“好钢用在刀刃上”。

    立法规划是根据经济社会发展趋势的要求,对一定时间内需要完成的立法项目作出统一、具体的部署和安排,决定着立法未来走向和体系结构,影响着政府有关部门和其他组织的工作部署,关系到人民群众的切身利益,是指导立法工作的“准立法”。搞好立法规划的编制,是加强重点领域立法的重要前提。为此,辽宁省沈阳市人大常委会根据该市经济社会发展需要和人民群众的愿望,编制了《沈阳市人大常委会(2013—2017)立法规划》。在注重经济立法的同时,更加突出社会领域、生态环境保护等方面的立法选项,努力发挥地方立法对改革发展的引领和推动作用。