上海：密集发力求解“立案难”

2014-01-28 14:08:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　党的十八届三中全会明确提出，要深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。立案是人民法院审判工作的重要组成部分，是第一道程序、第一个窗口。围绕如何破解社会公众反映较大的“立案难”问题，最近一段时期，上海法院频频出招，密集发力，从为民理念、工作机制、司法作风等方面，查找问题，扎实整改，下大力气寻求对“立案难”的破解之道。

　　高院：规范引领强化管理监督

　　2013年11月8日下午，上海市高级人民法院召开全市法院立案条线电视电话会议，就深入学习贯彻高院制定的《关于进一步加强和改进立案工作的意见》（以下简称《意见》），在新形势下加强立案窗口建设作专题部署。

　　三项目标立足司法为民

　　立案难，究竟难在哪些环节？有调查才有发言权。

　　2013年以来，上海高院对全市法院立案工作的现状、存在问题、发展方向深入开展调研，先后多次走访了市律师协会，并听取人大代表、政协委员、特邀监督员的意见。案多人少、片面追求均衡结案率等考核指标、立案工作规范性不够、立案人员业务不熟练，少数干警服务意识不强等问题一一“浮出水面”。

　　针对这些问题，2013年初上海高院就深化全市立案窗口建设、畅通诉讼渠道提出了九条规范性意见。8月，又下发《关于做好当前立案工作的紧急通知》，切实规范窗口接待，严格依法立案，确保立案信访窗口依法、规范、有序。同期还印发《立案信访窗口录音录像系统管理暂行办法》，按“录像无死角，录音要清晰”的标准改善全市法院立案大厅设施，强化窗口自我监督。10月，《意见》42条正式公布并实施。

　　据此，上海法院进一步明确了立案工作的三项目标。首先，要依法保障诉权。严格按照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的规定，在规定时限内审查立案。对符合立案条件的，能够当即立案的当即立案；需要补正的一次性讲清。对不符合立案条件而当事人坚持起诉的，加强法律释明，依法出具不予受理裁定书。

　　其次，要方便群众诉讼。坚持已有好的做法，完善已有工作举措，兑现已有为民承诺，形成工作纵深。同时，要从涉诉群众的真正需求出发，深化、发展和创新，更加完善立案阶段司法救助机制，更加规范地开展法律释明和判后答疑工作，更加充分地发挥“在线服务平台”、“袁月全信箱”服务群众沟通民意的“品牌”作用，更加积极地投入到12368平台的建设中，更加广泛地推动网上立案、网上信访等各项便民措施的落实。

　　再次，要改进司法作风。立案接待法官要保持良好的精神面貌，自觉做到热情接待，文明服务，坚决纠正对当事人起诉不理不睬、对群众诉求漠不关心的做法，着力消除立案窗口“冷、硬、横、推、拖”等现象。

　　五大任务专注扎实推进

　　在强化立案环节制度建设方面，上海要求全市法院建立起诉材料登记制度，对当事人的诉状等材料依法登记并出具收据，防止当事人递交的起诉材料“投送无门”、“下落不明”，以解决审查受理随意性问题，努力消除人民群众诉讼障碍；规范立案审查的证据标准，不能随意加重当事人的举证负担，对立案变更率等评估数据，要高度重视，科学运用，也要防止片面解读；坚持法定受理条件，做好当事人主体资格、起诉证据、诉讼请求、管辖权等方面的审查工作，正确确定案由，及时将合法的诉求纳入司法渠道，维护人民群众诉讼利益。

　　在强化基础设施建设方面，坚持从实际出发，有适当的前瞻性。要提高立案窗口的信息化建设水平，有序推进录音录像系统的建立、完善、管理和维护，确保监控全覆盖。

　　在强化服务功能建设方面，由专人负责来访接待引导，保证窗口工作高效运转，井然有序；强化立案审查功能，及时办理立案手续，做到便捷快速；强化司法救助功能，使经济困难的当事人及时得到应有的司法救助，能够打得起官司；强化查询咨询功能，通过各种渠道和方式，为当事人提供案件流程信息，提供诉讼咨询服务；强化诉讼事务中心一站式服务功能，通过提供材料收转、联系法官等服务，保障当事人充分行使诉讼权利，促进案件高效流转。

　　在强化行为规范建设方面，健全首问责任制度，首位接访的工作人员应认真负责、从始至终地做好接待工作。对职责范围内的事项及时办理，对职责范围外的事项及时移交。健全办案公开制度，公开立案信访工作职责和案件流程，自觉接受涉诉群众和社会各界监督；公开投诉电话，设置意见箱，专人负责群众投诉，虚心听取各方面的意见和建议。健全岗位目标考核制度，做到定岗、定人、定责，任务明确、考核有据。健全文明接待制度，接待法官做到仪表端庄、举止得体、文明高效。

　　在强化立案队伍建设，配齐配强立案部门领导班子和合议庭审判长，加强立案审判合议庭建设，建立干部相对固定与定期轮岗相结合的管理机制，既保持工作的延续性，又保持其新鲜活力。加强立案队伍的政治思想、职业道德、审判业务和司法廉洁教育，利用多种形式开展岗位培训，不断提高立案队伍的政治思想水平和审判业务能力。

　　杜绝月底、年底不立案现象

　　破解“立案难”，上海高院立足于彰显一个理念，即司法为民的理念，做到设施上便民、服务上亲民、意识上为民、工作上利民；完善两大基本功能，即诉讼服务和矛盾调处功能；落实三项保障，即组织保障、人力保障和监督保障。

　　近年来，上海法院在立案方面已经取得了一些成功的经验，如诉前调查令、在线服务平台、“网上立案大厅”、诉讼须知的再修整等工作。他们充分发挥上海法院网“在线服务平台”作用，实施律师一卡通对接工程，方便律师出入法院，简化立案阶段代理人信息录入工作。

　　围绕新民诉法、刑诉法实施，上海法院还加大了对两法中新制度、新程序配套措施的跟进力度。如对民事立案提出了十五条操作建议，涵盖起诉条件、管辖问题、新类型诉讼、主体资格问题、保全、送达、司法确认程序、再审审查和督促程序等十个方面内容，对本次民诉法中新增的“公益诉讼”以及“实现担保物权”的受理问题进行课题研究。此外，各基层法院还设立小额诉讼专用通道，在做好小额诉讼宣传的同时，便利小标的案件当事人诉讼，等等。

　　近期，上海高院正全力以赴，全面推进12368服务平台开发建设工作，在优化短信平台的送达及司法信息服务功能的基础上，着手开通诉讼服务专线电话，为当事人提供联系法官、案件查询、问题投诉、诉讼程序性咨询等全方位的诉讼服务。

　　临近年关，上海高院更是明确提出了强化监督、严肃追责的要求。根据最高人民法院《关于切实做好年底立案受理工作的通知》要求，他们部署加大审务督查力度，对各法院落实《意见》的情况，特别是年底、月底立案情况进行明察暗访，凡发现该立不立、故意拖延或不当立案的，查明原因，坚决纠正，对立案作假行为实行一票否决，同时依照相关规定严肃追究有关单位和人员的责任。

　　杨浦：立案力争零障碍

　　图为杨浦法院法官上门为身患重病卧床不起的当事人提供法律咨询、接收立案材料。白 力 摄

　　为提高立案服务质量和效率，杨浦法院立案庭探索实行数项工作机制，取得较好效果。

　　“三书一表一令”

　　上海市杨浦区人民法院在立案阶段让当事人填写“三书一表一令”，以充分沟通，加速流转，准确立案。

　　“三书一表一令”包括：承诺书，即要求代理立案的律师一律填写承诺书，承诺原告诉状及委托书上的签名是原告本人亲笔所签，保证原告诉讼的真实性和合法性。诉前调解征询意见书，对当事人是否愿意诉前调解征询意见，告知原告可自主选择诉前调解的方式。指定银行账户申请书，方便当事人退费。关联案件征询表，要求原告或代理人填写，由立案法官审核，便于掌握和关联案件情况。调查令，通过在诉前签发调查令，较好地解决了一部分当事人取证难的问题，保护了当事人的合法权益。

　　网上立案“三个确保”

　　为了更好地方便群众诉讼，该院立案庭还坚持“三个确保”，做好网上立案工作。

　　一是确保有人在网。设立网上立案A、B角，确保一名办案人员因工作、学习等无法在网情况下，另一办案人员能补位及时处理网上来件。二是确保网上立案结果的准确性。加强网上立案审查结果发送前的审核，指派立案庭工作能力较强的业务骨干对立案审查结果进行即时审核,保证网上立案结果的准确性。三是确保诉讼指导服务。加强与网上立案申请人的电子化沟通，对需要补充材料或更正诉请的申请人进行具体的指导诉讼服务。

　　四项举措面向老年当事人

　　近年来，杨浦法院受理的老年当事人提起诉讼案件比例明显上升。为此该院采取四项措施方便老年当事人立案，保障其诉讼权利。

　　开辟立案绿色通道。凡70岁以上老年人来杨浦法院立案，凭身份证即可优先接待、优先处理，无需排队等候。推出预约上门立案服务。针对部分老年当事人亲自来院立案存在困难的情况，该院推出电话预约上门立案服务。提供一站式立案服务。注重耐心倾听老年当事人诉请，对于自己无法书写起诉书的老年当事人，安排人员据其口述代为书写；对要求支付赡养费等关乎老年当事人切身利益的起诉，快速审查立案，及时移交审判业务庭。强化社区法官联动。由社区法官协助先行沟通、就地化解，对需要立案解决的，充分了解纠纷情况后及时立案。

　　嘉定: 诉讼服务一站式

　　上海市嘉定区人民法院于2012年1月搬迁进入“司法中心”审判大楼办公，该院以此为契机，在立案信访窗口硬件条件大幅提升的同时，积极提升软件实力，注重诉讼事务中心建设，将诉讼引导、材料收转、案件查询、法官约见、司法委托、上诉移送、便民服务、法律咨询等纳入诉讼事务中心，统一管理，实现对涉诉当事人的“一站式”服务功能。

　　为方便当事人诉讼，该院针对常见的离婚纠纷、道路交通事故纠纷，制定诉状书写样式模版和所需提供材料的详细指引，让当事人更规范、高效地填写诉状、准备诉讼材料；制作《申请执行立案材料表》将申请执行需要提交的材料详细列举交由审判庭于调解书、判决书一并送达当事人进行提示，提高执行立案效率和当事人满意度；根据民事诉讼法修改后的诉讼代理人相关规定，及时制定《关于诉讼代理人的相关提示》，方便当事人。

　　松江：推进立案流程规范化

　　图为在松江法院法官指导下，华东政法大学大学生对当事人进行导诉服务。陆珺怡 摄

　　为不断提高立案审查质效，上海市松江区人民法院立案庭专门制定《立案审查评议规则》、采取“初审、评议、释明、裁定”四步流程法。

　　一是初审环节。甄别不同类型案件进行不同处理，对符合立案条件的当场办理立案手续；对于缺少材料的案件坚持“一次告知，二次办理”；对于法律关系较为复杂、内部分工无法确定等三类案件，则由窗口先行接收诉讼材料予以登记并出具收据清单后，将案件移交评议小组进行评议。二是评议环节。由庭领导及审判长组成评议小组对复杂案件进行评议，同时窗口工作人员及联络员列席评议过程，及时反映案件情况。对于专业性较强或重大疑难案件，通过与业务庭的会商机制、与上级法院的交流机制等，及时沟通审查意见，确保审查结论权威准确。三是释明环节。对于不符合立案条件的案件，在法定时间内通知当事人来法院，由评议小组向其释明法律法规，告知其不予受理的理由，同时通过面对面的交流，缓解当事人对立情绪，化解案件潜在矛盾。四是裁定环节，由合议庭按法律规定向当事人出具不予受理裁定书。

　　（记者 卫建萍 通讯员 黄真伟 邬 丰 顾恺超 孟 飞）

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