广东佛山：一村一个律师 创新基层治理

2014-01-16 11:27:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

　　“以前村民之间发生纠纷时，动不动就说‘我打你’，现在说的是‘我告你’。”在佛山的各个村居，“学法、讲法、用法”蔚然成风，信访量也连年下降。基层法律意识的提升，一个重要推手就是佛山在全市铺开的“律师进村居”工作。

　　2011年6月，《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》出台，这是全国首次以地级市政府名义提出“一村居一律师”的政府文件。如今，佛山的759个村居都配备了1-2名律师，为社区和村民提供法律咨询和法律服务，真正实现了网格式、精细化的法律服务“全覆盖”。

　　经联社长谈生意都带着律师

　　走进佛山市南海区桂城叠北社区服务中心，挂在墙上的“法律服务联系卡”映入眼帘，两名与该社区挂钩结对的律师姓名、照片、联系方式等信息一目了然。“这两位律师就是我们的‘御用大状’。”叠北经联社社长黄家志说。

　　叠北社区位于广佛交界地带，华南汽车城就坐落其中。社区里厂房、铺位众多，租户拖欠租金的事情时有发生。前不久，一名租户收到叠北经联社的催缴租金通知书后仍拒不交租，驻村居律师曹建宇免费为经联社出具律师函，欠款租户这才缴纳租金。与前几年明显不同的是，这种通过法律途径追债的方式在叠北社区已经成为常态。

　　黄家志回忆，数年前该经联社曾借出50万元，但借款人支付了两次利息后就“玩失踪”。经联社多方追讨无果，最后得知可以通过起诉担保人追款时，已错过了诉讼时限，集体资产无奈流失。“不懂法，误大事。”黄家志感叹道。

　　如今有了驻村居的律师后，经联社每月租金账目表都请律师过目。“我们对欠款租户进行分类，根据实际情况采取不同措施，该催缴的催缴，该起诉的就起诉。”曹建宇说。

　　与叠北社区挂钩结对后，曹建宇就成了该社区的法律顾问。黄家志每次出去招商谈判、签订合同等，都带着曹建宇，“这使得集体资产交易中变得更规范，也少上了不少当。”

　　改变不止发生在南海。在顺德区容桂镇，实施“律师进村居”后，受理信访大幅下降一半以上。村民黎葛伦告诉记者，以前村民发生矛盾纠纷时，动不动就说“我打你”，现在说得更多的却是“我告你”。

　　这样生动的转变，使佛山市委书记李贻伟2011年提出的“治以法尊”、打造法治文明城市的愿望得以逐渐展现。

　　村民有法律需求可随时求助

　　佛山的“律师进村居”工作始于4年多前，2009年在南海区率先推选，2011年即在全市铺开。当年6月，佛山市政府办公室印发《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》，这是全国首次以地级市政府名义提出“一村居一律师”工作的政府文件。

　　佛山将全市759个村居对应划分为759个网格，每个网格由一名律师事务所负责。即每个村居与符合条件的律师事务所签订合作协议，律师所向结对的村居派驻1至2名律师，确保“村村有律师”。律师事务所统一印发“法律服务联系卡”，方便社区居民随时寻求法律帮助。

　　按照设计，驻村居律师每周须定期半天到村居提供法律咨询服务；在接到村居具体法律服务需求后2个工作日内，要予以受理并提出法律意见。同时，要随时接受村居组织和群众的电话或电子邮件的法律咨询并及时予以答复。

　　“基层村居对法律服务的需求量与当地的经济发展程度成正比。”佛山市司法局副局长易新华说，佛山是改革开放的前沿阵地，在经济社会发展转型期，诸如土地征收拆迁、城市规划、农村股份分红、外嫁女权益、外来务工人员劳资纠纷等方面的利益碰撞与冲突多发；而村居层面的法律服务普遍较少，村居干部懂法用法的经验不足，急需社会力量的援助。

　　数据显示，佛山开展“律师进村居”工作以来，驻村居律师解答法律咨询35864件（次），出具法律意见书1783件，审查合同3452件，走访联系村居群众2877户（次），参与涉法信访369场次，参与矛盾纠纷调解4550宗，开展法律培训和讲座2675场，代理诉讼案件2892件。

　　“入不敷出”的工作律师也爱干

　　佛山“律师进村居”工作定位为公益性，由财政适当补贴，标准为不少于300元/次或1.2万元/年。这一补贴一般不足以弥补律师服务村居所付出的时间精力、交通成本、通讯成本等，但不少律师都乐意从事这项“入不敷出”的工作。

　　“律师应该为营造法治环境承担社会责任，而且在服务村居的过程中，也让我们更‘接地气’。”挂钩服务佛山市南海区九江镇烟南社区的律师成尉冰说，律师行业本身也有公益性的属性。同时，与村居建立良好关系后，也开拓了案源，增加了业务。

　　无论是在接受采访的村（居）党支部书记，还是律师界的代表看来，这种律师服务村居的模式，对村居来说增强了基层依法管理的能力，提高了基层群众的法制意识，维护了基层社会和谐稳定；对律师来说，有助于提高律师的社会形象，改善律师的执业环境，“这是一个多方共赢的措施。”

　　“让律师深入基层提供服务，这有助于法律意识的普及，营造法治社会。这是司法参与社会管理创新的一种好方式。”中国政法大学法学院司法制度研究中心主任许身健认为，律师法律服务进村居，是司法行政工作立足基层、服务群众、积极主动顺应地方经济社会发展的有益探索，也是以法律手段创新社会管理的新方式。

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