山东公安厅财务管理综合平台实现"阳光理财"

2014-01-14 10:25:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

文/图 徐艳丽 李正燕

近年来，财政体制改革不断深化，“三公经费”公开、“八项规定”落实、国库集中支付和预算执行监管等重大改革措施相继出台，面对新的形势任务，山东省公安厅警务保障部在大量调研和论证的基础上，自主开发建成了山东省公安厅财务管理综合平台。平台的运行有效提高了审批和执行效率，强化内部控制和监督，提升了厅机关财务管理精细化、规范化、科学化水平。

深入调研、设计，山东省公安厅财务管理综合平台正式应用

在前期调研阶段，山东省公安厅警务保障部抽调专人组成了调研小组，深入到厅机关各个部门了解日常经费管理过程中的需求与存在问题。在传统财务管理模式下，各单位不能在第一时间了解到财务数据；很难全面准确掌握本单位支出内容明细，对本单位经费管理工作无法实现有效控制和监督；采用纸质审批流转，影响审批效率……

针对发现的问题，调研组成员进行了深入分析和总结，结合实际工作需要，形成调研分析报告，并对本系统基础数据定义、预算编制、预算分配、计划审批、合同管理、网上报销等模块及付款单、报销单录入、记账凭证生成等各个环节进行了广泛讨论。

警务保障部在充分调研总结报告的基础上，从实际需求出发，反复分析了平台建设的需求，形成需求分析报告，并完成了平台的建设方案设计。

2012年12月，以省公安厅信息通信处为试点单位，山东省公安厅财务管理综合平台进入试运行阶段。

2013年1月，山东省公安厅财务管理综合平台正式应用。平台设计集核算、预算、计划、采购、合同、报销、资产和监督等8个关键环节为一体，采用 “八位一体”的思路整合处理海量财务数据，以经费预算为源头，沿资金运行轨迹，突出支出控制、实时监督、公开透明3大功能。该平台主要包括账务管理模块、经费控制模块、网上报销模块。其中，账务管理模块对经济活动进行会计处理和账务核算；经费控制模块通过预算管理、额度管理、计划管理、合同管理和查询统计5个子模块，实现对经费运行全过程管控；网上报销模块，实现财务报销流程网上运行。

山东成为全国率先实现全省公安经费集团式管理省份

在财务管理综合平台建设过程中，警务保障部创新技术，首创了条码管理、移动警务、影像同步等多项技术，在提高效率、减少环节、经费控制、全程监督等方面发挥了重要作用。

警务保障部创新凭证自动生成技术，有效提升了账务规范化和数据实时性。报销完成后，记账凭证、总账、日记账等所有会计账套自动生成，财务信息规范、准确、完整、实时，财务民警的工作强度大大降低。

警务保障部创新条码技术，使资产和财务票据管理更加规范。平台应用中，资产登记卡和记账凭证上自动生成条形码，通过条码技术对相关单据进行自动识别、自动检索，实现对原始单据的全程跟踪，彻底杜绝了丢单、重复记账等问题。

警务保障部创新移动警务技术，大幅提升审批效率。平台依托山东移动警务系统，直接与警务通挂接，网上报销流程审批人可直接通过手机进行经费审批，完全不再受时间和地点限制，大大提高了审批效率，节约了流转时间。

警务保障部创新影像技术，实现原始票据电子化流转。各单位通过终端的高拍仪等设备，可直接完成原始单据拍摄、上传。原始票据影像自动与电子报销单绑定，有效解决了原始单据电子化存档、传递及审批核查等问题。

在技术创新的基础上，警务保障部还着力在平台运行模式上实现 “三个创新”，全过程掌控资金运行轨迹。创新经费管理闭环模式，实现预算“全程控”。形成了集预算分配、执行管控、网上审批、报销、超支报警锁死、国资登记于一体的闭环式管理模式，该模式可更加宏观地掌握资金整体运行情况，对及时发现资金缺口、集中财力办大事、提高资金使用效益具有重要意义。创新财务阳光运行模式，实现运行“高透明”。该平台将全部经费纳入其中，通过网络，公开预算分配、经费包干、执行进度，接受监督。各单位可实时掌握支出、结余情况，及时采取措施，强化管理。创新数据集团管理模式，实现全省“四统一”。该平台采用“云技术”，通过对全省公安财务数据的集团式管理，实现了全省公安财务管理的软件、模式、数据口径和记账方式 “四统一”，实现了对全省财务运行的全天候监控和数据统计的实时分析。目前，全省各级公安机关的账务核算业务已全部通过该平台进行，山东成为全国率先实现全省公安经费集团式管理的省份。

依托平台实现公安财务管理精细化、规范化、科学化

财务管理综合平台以监督山东公安财务状况的纵向管理模式及精细、规范、科学管理本级财务状况的横向管理模式相结合的方式，为山东公安财务的健康发展打下坚实的基础。

平台的使用实现了山东公安财务的集团化管理。山东公安机关财务部门依托山东省公安厅财务管理综合平台进行账务处理。通过平台的纵向管理模式，省公安厅既能宏观把握全省的财务状况，又能具体到某一单位的财务数据，有利于省级部门掌握全省财务状况，加强财务监督；有利于全省公安标准化、规范化建设及财务制度的贯彻执行。

同时，依托平台形成了完整的预算管理立体循环，实现了预算编制、审批、下达、执行和分析的有效管理和监督；实现了对重大建设项目的实施、合同签订和履行情况的系统化管理。平台的使用实现了网上审批，提高了工作效率。

在计划审批环节，领导可以不受时间、空间限制，通过警务通进行实时审批，解决了办事人员费时费力多跑腿的难题。实现了财务信息共享，提升单位经费内部控制力。通过设置不同权限，各单位可以分类查询和统计计划审批数据、合同信息及报销信息，便于分管负责同志加强本单位内部经费支出控制，并根据财务状况及时调整管理决策。实现了网上报销和国资登记，提高了财务部门服务各单位的工作效率。提升了预算控制水平，可准确获知本单位当前预算具体余额等财务信息，强化了对预算的有效控制。

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