山东实现电子普通护照数字化审批

文/图 左向东

电子普通护照是在传统本式护照中嵌入电子芯片，并在芯片中存储个人资料、个人生物特征信息的证件。芯片中存储的信息使护照真伪的鉴别更加便捷、准确，便于公民自助通关和申请签证。

2009年10月，公安部确定山东省公安机关为电子普通护照启用全国唯一试点单位，经过两年多的认真筹备，山东电子普通护照审批签发管理信息系统于2012年3月15日正式启用，并于当天试点签发了我国历史上第一本电子普通护照。截至目前，山东省通过电子普通护照审批签发管理信息系统已成功制作、签发110万余本电子普通护照。

领导挂帅，筹备工作保障有力

山东省公安厅党委对电子普通护照试点签发工作非常重视。为确保各项筹备建设工作顺利进行，省厅专门成立了由厅领导任组长，出入境、警务保障、信息通信等厅直相关单位主要负责人为成员的启用电子普通护照试点工作领导小组，进一步加强领导，明确分工，落实责任，扎实推进。

为保障工作顺利开展，山东省公安厅出入境管理局多方筹集资金，为全省所有受理机构集中采购配发了指纹采集设备。各地不等不靠，积极争取当地财政和装备财务部门的支持，购置更新了一大批扫描仪、高拍仪等设备。在加强硬件建设的同时，认真开展需求调研，组织系统升级改造，优化调整有关流程和功能，按期完成了电子普通护照审批签发管理信息系统的研发建设任务。

封闭式研发，大规模培训

电子普通护照审批签发管理信息系统升级改造和设备联调测试，工期紧、要求高、头绪多。为确保按时完成工作任务，山东省公安厅出入境管理局组织有关人员认真研究，制订时间表，集中骨干力量实行封闭式研发。期间，研发人员放弃公休日，全力以赴，开拓思路，创新方法，解决了生物特征信息采集、照片质量检测、人像核查比对、申请材料数字化等一系列重大课题。为确保升级改造后电子普通护照审批签发管理信息系统安全稳定运行，他们实行24小时值班，确保系统平稳运行。

为使民警熟练掌握业务和技术要求，他们先后举办了5期培训班，对电子普通护照签发技术准备、生物特征信息采集、电子普通护照签发管理、电子普通护照制作等进行了专门培训。组织省、市、县三级170余名业务技术骨干集中培训，邀请公安部出入境管理局业务处领导授课，安排座谈交流，组织到制证中心参观和现场答疑，取得了良好的培训效果。之后，各地及时组织了二次培训，共举办各类培训班70余期。

在广泛开展培训的基础上，按照实战要求，自2011年9月开始，省公安厅出入境管理局搭建了与生产机环境相同的测试演练平台，连续组织开展了3个阶段的系统测试和模拟演练，对电子普通护照生物特征信息采集系统、受理审批系统和制证系统的功能、流程以及所有业务种类进行了全面测试演练。期间，全省共组织测试演练10余次，受理审批模拟数据12.5万余条，模拟制作电子普通护照样本（数据）6万余本（次）。发现问题，紧抓不放，逐一妥善解决。

自动化制证，数字化审批

成功推广实施电子普通护照审批签发管理信息系统一方面大大提高电子普通护照的制证效率和质量，增强电子普通护照防篡改和防伪手段，另一方面树立政府高效办公、透明服务的形象，为全省经济发展提供有力保障。

系统建成后，电子普通护照实现一体化流水线制作，大大减少了人力成本，提升了工作效率。自动化一体机每小时可以制作100本护照，每人可以同时操控两台机器，节省了人力，且自动化制证差错率低、废本率低，制证合格率高达99.99%。

以申请材料数字化子系统为例，该系统依托高速扫描仪等设备，对申请材料进行快速扫描，对业务审批流程进行强制规范，做到申请信息电子传输、系统把关、网上办理、集中建档，实现了无纸化办公、标准化管理、网络化运转，业务审批办结时间进一步缩短，急特件随到随办、随传随结，节省了大量人力、物力资源，实现了消耗再降低、效率再提升。

系统还对申请人提供的证件照片自动进行质量检测，截至目前，系统已免费为申请人检测出入境证件相片达180余万张，大幅提高了出入境证件照片合格率。