2004年12月27日,胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，听取中纪委2004年工作汇报，分析党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作，审议通过《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。会议认为，《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。