贵州松桃：破解征拆难题

2013-12-19 18:44:26　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制生活报　

　　编者按：征地拆迁工作，对于政府、入驻企业、施工单位和征地拆迁对象等有关各方都是一个大难题。既要保证建设项目的顺利进行，又要维护人民群众的切身利益和社会稳定，如何破解这道难题，松桃自治县花鼓大道工程的征地拆迁工作就是一个典型。

　　近年来，松桃县委、政府提出“五县五化”发展战略和“规划引领、路网先行、以新促旧、南推北移，东建西扩”的发展思路，高度重视征地拆迁工作，不断创新工作方法，破解征拆难题，打造和谐发展的“松桃速度”，为平安贵州、平安铜仁、平安松桃建设和经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。

　　群众满意，社会认同，政府放心

　　苗王故乡松桃，城镇化发展的步伐正铿锵有力。为了助推经济发展，松桃形成了“一核两轴三星四特”的城镇建设体系。花鼓大道就是该体系中的一个重要组成部分，也是松桃“一轴、两翼、三区”发展格局中的一翼。大道设计里程10.6公里、双向8车道、总投资10亿元，预计工期12个月。需征地5938亩，拆迁房屋168户43000平方米，迁坟1525所，涉及松桃蓼皋、太平营两个乡镇9个村（社区）15个多民族村民组14000余人。建成的花鼓大道对舒缓城区的交通压力、改善群众的生活、促进城镇化建设起着极其重要的作用。

　　建新必然拆旧。征地拆迁工作能否顺利进行，直接决定了花鼓大道修建项目的成败。花鼓大道项目拆迁工作自今年6月开工建设以来，克服了诸多不利因素，按照“民生为上、和谐为先”的工作理念，目前已完成建设工程总量的80%，未发生一起因征地拆迁问题引发的群体性案（事）件和安全责任事故，实现了征拆工作“速度、质量、效益”的三个统一， 达到了群众满意、社会认同、政府放心的效果。

　　“队伍吃得苦沉得下去、风险评估先行、宣传思想到位、和谐拆迁方法得当、拆迁与安置并重。”为何有如此高效、快速的拆迁速度？松桃县委常委、县委政法委书记、县公安局局长、花鼓大道工程建设领导小组组长石俊明给出了答案。

　　强化风险评估，促进和谐征拆

　　随着经济社会的发展和城镇化建设的推进，城市扩容和项目建设的速度也将随之加快，因此，征地拆迁工作成为城市发展面临的第一道“拦路虎”。由于处理不当，因征拆引发的群体事件也屡见不鲜。

　　石俊民说：“修建花鼓大道的目的，是为了让老百姓真正享受到经济社会发展的成果。我们看到过太多由‘暴力拆迁’引发的案件，令人非常痛心。老百姓是我们的亲人，所以我们从一开始就提倡和谐征拆的理念，认真开展重大项目风险评估工作，以群众利益为出发点，破解征拆难题。”

　　松桃太平营乡古丈村40多岁的村民余世俊是“思想困难户”，一开始极其不配合土地征收工作，了解这一情况后，花鼓大道项目工程建设指挥部工作人员提前防范，通过反复深入余世俊家中与其沟通交流，最终，余世俊不但支持征地工作，还成为了土地丈量小组组长，为征地拆迁工作起到了示范带头作用。

　　事实上，花鼓大道从建设之初就注重从源头上预防化解矛盾，坚持“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”工作方针，以“和谐征拆”为理念，对选址规划、占地面积等方面进行公示，逐户开展摸底调查，了解群众反应和诉求，掌握其实思想动态，并就大道建设项目评估出可能遇到五大风险、12个风险点进行深入剖析，找准切入点，抓住关键人，通过深入细致工作，得到群众的理解和支持，使存在的风险问题得到一一化解，工程建设得以稳步推进。

　　困难时刻与百姓同打一把伞

　　花鼓大道涉及松桃蓼皋镇和太平营乡。在征地拆迁中，两个乡镇的老百姓每天都会看到这样一群人——他们衣着朴素，穿着解放胶，卷着沾满黄泥的裤腿，在田间地头和当地老百姓一起丈量土地。不管刮风下雨、不管冷言热语，他们总是乐呵呵的。

　　“征地拆迁直接牵涉到被征拆群众如何去面对现实生计和适应并接受今后生产生活方式的问题，所以做工作碰壁是难免的事儿。”松桃花鼓大道项目工程建设指挥部常务副指挥长何彬说，为做好这些征地拆迁补偿工作，花鼓大道成立工程建设指挥部，由县委领导担任大道建设领导小组组长，下设房屋拆迁、征地工作等工作小组，从县直各部门和各乡镇抽调精干人员组成征地拆迁队伍，保障工作顺利开展。

　　为使大道建设得到有序推进，该县主要领导亲临一线，靠前指挥，消除与群众的距离和隔阂。同时，聘请沿途涉及大道建设的村组干部、党员、群众代表，让其协助做思想工作，现身说教，亲情拉动，夯实工作基础。

　　参与征地拆迁工作的太平营乡党委书记龙金洪告诉记者，指挥部工作人员白天丈量土地，晚上到老百姓家中确认征地面积，反复把征地拆迁的相关事宜和老百姓进行沟通交流。

　　“在雨季，我们的工作人员和老百姓去丈量土地时，常遇到了下雨天，看到和自己同行的父老乡亲没有带雨具，我们就把自己的雨具给老百姓，随时与百姓心贴着心。一点一滴的行动感动了老百姓，缩短了和群众间的距离。”龙洪金说：“我们常常和老百姓同打一把伞，同吃一锅饭。有些村民的工作做不通，一次不行两次，两次不行就三次，有的甚至登门几十次。我们常常把自己想象成老百姓，站在他们的角度去考虑问题。”

　　从“我不拆”到“我要拆”

　　“在拆迁工作中，指挥部工作人员常常几班倒，走进村寨轮流做工作，和老百姓一笔一笔算‘经济账’、‘环境账’，让老百姓知晓发展带来的好处。”何彬说，花鼓大道的修建，使城市和乡村的距离越来越短，村民从“乡里人”变成了“城里人”，他们能充分地享受城市的各种公共资源，也能让自己过得更加舒适。

　　据介绍，花鼓大道修建完成后，沿线将会修建工业园区和学校，老百姓在家门口就能解决就业。同时，随着基础设施的不断完善，老百姓的生活环境将会得到极大改善，各种硬件和软件也将迈上一个新台阶。

　　蓼皋镇桂花村原村主任李尚忠是一个包工头，整天带着同村村民帮他人修“两违”建筑，不但不配合土地征收组丈量土地，还暗地鼓动村民以各种不正当理由进行软抵抗，严重影响土地征收工作进度。当得知李尚忠的爱人在修建房屋时意外摔伤后，松桃县委政府和指挥部主要领导多次前往李尚忠家进行看望慰问，从情感上转变李松的思想认识。最后，李尚忠不仅主动邀请对其土地进行征收，还积极给其他农户做思想工作，使征地工作得到高效推进。

　　不仅如此，花鼓大道工程2标段过境蓼皋镇桂花村村民黄前平的房屋刚好被征占。一开始，黄前平对征地拆迁极为抵触。大道项目工程建设指挥部的工作人员第一次去到他家时，黄前平把门锁上，不让工作人员进入。并且放出狠话，除非他死，不然绝不搬迁。工作人员没有被困难吓到，反复去了黄前平家20多次做工作，站在他的角度考虑问题，为他争取最大利益。最终，功夫不负有心人，黄前平最终主动提出搬迁。

　　“我们以前不理解他们，现在才明白，他们是真的为我好。我现在生活得到了很大的改善，自己以前那么蛮横地对待他们挺不好意思的。”黄前平深有感触地说。

　　群众利益无小事，让利于民聚民心

　　“在征地拆迁过程中，群众不配合最主要的原因就是担心土地被征用后生活无着落。”石俊民告诉记者，为解决失地群众生计问题的后顾之忧和群众的合理诉求，松桃县委政府没有回避问题，而是抱着解决问题的态度，以群众满意为目标，根据实际情况，结合区位、交通等有利条件建设安置点，并在安置点内建小作坊，把大道沿线做副食品生意的农户搬迁至此，以打造松桃最大的副食品加工批发基地，同时也保障了世代靠传统手艺加工粉面为生活来源的蓼皋镇南门社区狮子董组20余户村民不“失业”。

　　实际工作中，该县还积极做好土地、青苗和房屋丈量核定等工作，帮助群众理清土地、房屋权属，确定补偿对象，时刻以群众利益为重，尽最大努力保障群众最多的利益。

　　蓼皋镇的麻绍军是一家汽修厂的法人，经历过两次拆迁、三次安置。了解这一情况后，花鼓大道项目建设指挥部通过优质服务，在较短时间内为其协调搬迁后的用地，并办理住建、国土等部门所需证件，赢得麻绍军的支持和理解。12月16日，记者来到花鼓大道施工现场看到，麻绍军的厂房已搬到大道1标段的公路旁，新厂的建设正在如火如荼的建设中。

　　据介绍，在安置点的选择上，该县根据被安置对象的意愿，取区位优势最好、条件最佳、生活便利的位置建设安置点。在房屋拆迁补偿中，该县坚持依法依规按政策给予补偿，在房屋评估时只要主体结构符合等级标准，文件可高可低的一律按高标准执行，坚持就高的原则，达到了让拆迁户配合征地拆迁工作的目的，最大程度的让利于民，切实保障群众利益。

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