湖北武昌：首善之区实现“平安”新跨越

2013-12-17 11:21:54　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：湖北长安网　

　　湖北武昌：首善之区实现“平安”新跨越

　　全力争创“群众最满意平安城区”

　　荣获全国社会治安综合治理先进集体，连续7年被评为全市社会管理综合治理优胜单位，公众安全感和治安满意度测评连续3年位居全市第一。

　　武昌作为全市人口第一大区，流动人口多、社会治理难、治安形势复杂。凝心聚力出实招，服务群众保平安，首善之区正在跨越平安新高度——争创全市“群众最满意平安城区”，让正能量在武昌不断集聚，幸福笑脸处处绽放。

　　人民调解“武昌模式”

　　朱爹爹带着腹痛的孙子到医院就诊，医生参照原医院查血记录，实施输液抗炎治疗，岂料病情恶化。朱爹爹认为医院误诊索赔数十万元，医院坚持诊断结果无误，不应承担责任。武昌区医疗纠纷调解委员会介入调解，双方异议逐渐缩小，并最终就赔偿问题达成一致。朱爹爹感慨地说，如果不是“彭首席”出马，不知道会是什么样的结果。

　　这起医患纠纷的成功调解，得益于武昌区“大调解”模式的建立。早在2005年，武昌区就开全市先河，在派出所推行“首席人民调解员”制度，返聘经验丰富的退休法官、检察官、公安民警担任驻所首席调解员，专职调解治安纠纷。

　　此后，又在法院、仲裁、信访等部门和律师事务所设立调解室，便于及时移交、调处纠纷。2011年，武昌区又在全市率先组建道路交通事故、医疗、房屋征收补偿、涉访民间纠纷、妇女儿童权益、劳动争议、物业、食品安全等8个行业性专业人民调解委员会，并聘请90名相关专家、人大代表、政协委员、律师加盟调解委员会专家人才库。

　　同时，武昌通过“政府购买服务”的方式，组建了覆盖182个社区和重点行业领域的首席调解员、专业调解员、社区民调委员、民调信息员队伍。

　　目前，武昌区已形成以人民调解为基础，8个专业调委会为龙头，14个街道司法所和182个社区（村）调委会为依托，区、街、社区、门栋“纵到底”、辖区企事业单位“横到边”的“四纵一横”人民调解组织网络，实现社区民调全覆盖。

　　4年来，成功调处矛盾纠纷2.9万余件，化解征地拆迁、医患、交通、劳资、企业改制等领域重大疑难民事纠纷4000余件，为当事人维护权益2.2亿元。被誉为人民调解“武昌模式”的大调解工作机制，已成为促进武昌地区经济发展、社会稳定的和谐基石。

　　零距离服务居民企业

　　政府购买公共法律服务，社区律师驻点坐班，社区网格化管理经验全市交流

　　湖北武珞律师事务所的陈律师，是武昌区“同心·律师服务团”的成员，他与武汉大盛加固实业有限公司签约提供法律服务。去年，大盛公司承建安徽淮南某发电厂工程，竣工验收合格后，安装公司拒付77万余元拖欠工程款。陈律师五下淮南，收集证据，调查斡旋，促成双方和解，为公司挽回损失。

　　去年，武昌区成立9个“同心·律师服务团”工作站，为辖区企业提供专业、便捷的全方位法律服务。目前，该区828家税收过百万的企业中，90%以上聘请服务团律师为常年法律顾问。今年新增308家签约企业，开展法律咨询服务活动762场次，为企业挽回经济损失617万元。

　　今年，武昌区采取政府购买法律服务的方式，聘请87名执业律师担任社区律师，每周四全天在社区“坐班”。5月份至今，社区律师解答法律咨询8000余人次，举办讲座124场，参与调解矛盾纠纷376起，办理法律援助案件52件。全市社区律师工作推进会上，武昌区作为唯一城区代表交流工作经验。

　　在重点企业和全区项目建设工地全部设立警务室，实行驻警保卫制度，把警力真正摆在工程建设一线，是武昌政法涉企服务的一项创举。同时，组织全区公、检、法、司副处级以上干部对口联系企业，帮助企业建章立制，依法维护企业合法权益，为辖区企业发展“零距离”保驾护航。

　　全区182个社区（村）划分为1806个网格，每个网格配备1名管理员，逐人定格、持证上岗。通过对网格管理员强化培训，变“专科医生”为“全科医生”，更好地为居民群众服务。网格管理员改变以往坐等群众上门、被动服务的方式，每天走街入户，采集实有人口实有房屋信息，收集社情民意，化解邻里纠纷，上报处置突发事件，为居民群众提供面对面的贴心服务。

　　专款帮扶特殊人群

　　年投100万，帮助刑释解教人员就业安置和自主创业

　　冯某解教回家时，妻子无业，老母多病，女儿还在读书。他一度心灰意冷。经街道、司法所、派出所、社区共同努力，对冯某给予临时社会救济，并为他申请了低保。5年来，社区为他家办理了房屋补贴、慈善救济，免费办理居民医保，每年春节还给予“五个五”救助，冯某一家十分感激。

　　武昌区每年投入100万元专项经费，并配套出台了一系列鼓励性政策措施，推动刑释解教人员就业安置和自主创业。对无业人员实行临时救助，符合办理低保条件的办理低保，不符合条件的按照每人每月300元的标准予以救助，期限半年；对接纳安置企业实行政府补贴，对接纳安置刑释解教人员的企事业单位，按每人每月补贴500元的标准，实行政府补贴，期限2-3年；对自主创业个人落实创业补贴，自主创业的刑释解教人员，每人每年给予2000元补贴，为期3年。

　　截至目前，全区1477名在册刑释解教人员社区矫正衔接率100%，帮教率98%，安置率93.3%。向各类企业、单位推荐就业275人次，办理低保315人，办理和发放临时救助1258人。

　　2014年起，武昌区还将探索肇事肇祸精神病人收治、管控和救助工作新路，每年投入约300万元，解决辖区易肇事肇祸精神病人的医保、低保问题，并在家属自愿的前提下，每年对有肇事肇祸倾向的精神病人实行2个月留院治疗，个人自付的医药费由政府“兜底买单”。

　　人防技防全时空覆盖

　　2400名群防力量24小时不间断巡控，4800个探头密织“天网”

　　今年8月，曾在咖啡馆做“托”的女孩熊某，凭借多年从业经验和过硬心理素质，转行成为职业骗子，先后申请了7个QQ号，还使用2部手机号，通过QQ、微信结交男网友。见面后，她以各种借口骗走手机、现金。武昌警方接警后，迅速开展警情研判，沿线调取视频监控录像资料，锁定了熊某踪迹并将她布控抓获，成功追回13部被骗手机。

　　武昌区坚持专群结合、依靠群众，将职业化和志愿者队伍相结合、有偿服务与义务巡逻相结合、政府组织与群众自治相结合，不断壮大群防群治力量。社区安保队、安保夜巡队、警民反扒队、流动人口协管员等四支群防群治力量总数达2407人。

　　在居民区，按照治安复杂程度，为每个社区配备6-12名安保队员，并建立公安、房管、工商、街道、社区、物业服务企业参与的“六方联动”机制；在社会面，将辖区主干道划分成23个巡控区，新建首义广场、水果湖、中南路等7个警务综合服务站，23台警车24小时巡逻，就近接处110报警求助；在商业繁华地区，10名专业反扒民警带领志愿者组成警民反扒小组，突出重点时段抓现行；在公共场所和内部单位，督促相关单位和企业设立、配备、完善保卫机构和力量，每周组织民警至少两次着装检查。

　　2011年、2012年，武昌区投资1.5亿元，2800个监控探头组成的道路视频监控系统和2005个探头组成的社区视频监控系统覆盖全区，武昌城市视频监控系统全面投入运行，被评为全市唯一“优质工程”。今明两年，还将再投入1.5亿元，按照每60-80米布设一个监控点位的建设标准，全面推进“天网”工程二期，新建的600个道路监控探头和1900个社区监控探头将全部接入武昌“天网”平台，打造覆盖全区所有主干道、连通道、重点及要害部位的视频监控网络。

　　立体化社会治安防控网，在时间上、空间上做到了全覆盖，极大震慑了违法犯罪，增强了群众安全感。

　　公众安全感“三连冠”

　　随机抽查测评治安满意度全市第一，捧再多的杯不如一个群众的口碑

　　“生活在武昌，我特别有安全感”。家住昙华林的74岁人大代表王琨，亲眼见证了“平安武昌”建设的成果。

　　2009年，武昌警方第一次举办警民恳谈会，不少市民盼望提升安全感。与会的王琨马上写了一份建议，建议很快被采纳。如今，武昌的背街小巷都有了监控探头，市民出门更放心、安心了。

　　近年来，武昌区广泛开展了平安社区、平安小区、平安校园、平安医院、平安工地、平安企业、平安单位、平安家庭等全方位、多层次的基层平安创建活动，每项活动都制定方案，召开专门会议动员部署，发动社会各界广泛参与，以在群众身边组织开展的平安创建活动增强群众幸福感，以局部平安促进了全区平安。

　　今年3月起，30万个印有“社会平安和谐，人民安居乐业”字样的平安宣传一次性口杯陆续发放给辖区群众；盛夏时节，各街道、社区自发创作了一批反映“平安武昌”建设成果的湖北大鼓、三句半、双簧、相声小品等文艺节目，在社区居民纳凉晚会等公益活动上演出。11月28日，一场以建设“平安武昌”为主题的集中宣传活动又在水果湖步行街拉开序幕。

　　2011年以来，武昌涌现市级以上见义勇为先进群体6个13人、先进个人7人，省级见义勇为先进个人1人，武汉市道德模范1人。10月31日召开的全市第十三次见义勇为先进群体、先进个人表彰大会上，武昌区2个先进群体、3名先进个人受表彰，受奖群体、个人数均为全市第一。

　　武昌刑事警情连续4年下降，多发性、影响群众安全感的抢劫、抢夺、入室盗窃、诈骗警情同比下降23.5%、39.4%、3.5%、13.8%。

　　“金杯银杯不如群众的口碑。”武昌公众安全感连续三年保持全市第一。去年和今年上半年，省、市政法委分别组织群众安全感和治安满意度电话随机抽查测评，武昌区均位居全省前列、全市第一。

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