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12月12日至13日，中央城镇化工作会议在京举行。会议提出，要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六项主要任务。
目前，中国有近3亿人在城乡之间流动， 如何建设以人为本的新型城镇化，不仅关系着中国经济结构转型、城市化水平提升，更关系着亿万中国人的生存空间。 | | |
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虽然我国城镇化率已达52.6%,但真正的“人的城镇化”却只有34%左右。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城乡利益失衡格局,让更多的人从农业中分离出来,逐步进入城市,转化为市民,是国家发展非常重要具有标志性的进程。从我国国情出发,加快推进户籍制度改革,使农业转移人口逐步市民化,具有重要意义。 |
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百姓眼中的新型城镇化：跨过户籍这道门槛
贾向东19岁到山西大同打工,在城市已经生活了11年。由于工作出色,2007年他所在的企业破例将他转为全员合同制员工。现在,贾向东月收入高达6000多元,还在大同市买了房。但由于全家人户口还在大同天镇县农村,孩子将来上中学是否会因为农村户口受到影响,是他现在最担心的问题。“从经济地位上,我和城市人的差距越来越小;在生活习惯上,我们一家已完全融入城市。新型城镇化,我期待更加公平的社会地位。”贾向东说。 [详细]
中国城镇化需破解农民进城不入籍尴尬
骆家塘村所在的江西省南城县株良镇是全国闻名的校具加工产业基地，９７家校具生产企业带动了周边山区村民向集镇汇集。与农民踊跃进城购房相反，内陆省城以下的市、县城镇户籍对农民吸引力下降。农民土地权利保障不到位，土地、宅基地等资产无法明确权属关系，让农民无法在离开农村时有效处置在农村的财产，限制了农民的落户城镇积极性。随着就业、住房、养老等社会保障政策实现全覆盖，土地制度改革等方面必须与之配套。
公安部：2020年形成新型户籍制度
按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，确保取得好的效果。到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。 |
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中央城镇化工作会议：亮点解读
人去哪里？
农业转移人口市民化优先解决存量：
农业转移人口市民化问题肯定要解决,但要有进度、有顺序,不可能一蹴而就,也不能搞一刀切。要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
钱从哪来？
城镇化将成民间资金新的投资渠道：
建立地方主体税种和债券发行管理制度,可以充实地方财力;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,有效调动地方积极性;放宽市场准入,鼓励社会资本参与城镇化建设。
地怎么管？
城镇建设用地将以盘活存量为主：
中央城镇化工作会议提出,要严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调,耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。 [详细] | | |
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| 城镇建设,要实事求是确定城市定位,科学规划和务实行动,避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,这句源自中央文件中的文艺表达,无疑是这次城镇化工作会议中一个重要亮点。近年来,快速的城镇化节奏,已经让很多人失去了乡愁,“回不去的故乡”恰恰成为很多人的共同“乡愁”。 |
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城镇化应跳出权力意志
以往的城镇化发展之所以埋葬了乡愁,主要在于等级化的城市管理体制和以权力意志为中心的发展模式,所谓新型城镇化,最重要的是要跳出以往那种片面靠权力意志推动和高资源投入的城镇化思路。它主要表现在两个方面,一,城市硬件设施提升、土地面积扩充先于人的城市化；二,城市发展不等于大拆大建。报告提出,全面放开建制镇和小城市落户限制,以制度改革为先,打破以往城镇化对于“人”的城市化限制。
建设“高质量”的城镇化
高质量的“人的城镇化”着意社会公平公正、生态环境改善以及对人文历史的保护。社会公平正义，就是要关注民生，尤其是农民工这一历史性群体的幸福指数和未来导向，包括户籍制度、社会保障、城市和村镇公共设施和公共服务等多个问题导向式改革举措势在必行；改善生态环境，更加绿色、低碳、循环、集约的建设发展应该得到路径和制度保障；保护人文历史，就是要站到唯物史观的高度，顺应自然、善待历史、传承文化，扭转大拆大建、千篇一律的错误思路，控制人为造城运动。
创造全方位城市生活模式
在人口集聚与产业集聚的协调推进过程中，以先进生产力实现经济增长点的突破，让消费、服务、新兴产业都能成为人们创造财富，享受生活，美化家园的新领域。让这些产业发挥产业链上的巨大的联动效应，有利于上下游行业的创新，形成产业集群。新型城镇化，不走老路。以新的生产力，创造全方位城市生活模式。
推动公共服务的“自由迁徙”
此轮新型城镇化的核心是以人为本，首先要直面的是户籍与土地制度问题。户籍制度改革的主要方向是让目前已经处在城里的两亿多农民工以及未来还将陆续进城的农民，与城市居民一样享受均等化的基本公共服务。解决人的工作、就业的自由迁徙，和解决公共服务“自由迁徙”结合，才是真正的人的城镇化。 |
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背景资料
我国处于30%-70%的城镇化加速阶段和工业化后期阶段
城镇化率52.57%
主要特征——
以物为主的导向造成土地的城镇化快于人的城镇化，而人的城镇化同时也滞后于工业化水平，滞后于经济发展。
存在问题——
圈地卖钱、拆除旧建筑、大搞工业等短视行为；城市盲目扩张；布局不合理；投资过热；债务负担加重；环境破坏。
解读城镇化会议九不准
否定人为造城思路
1不准乱跟风大跃进 6不准一届政府一张图
2不准盲目大拆大建 7不准再搞千城一面
3不准一味求洋求异 8不准"住上楼万事愁"
4不准造新城变鬼城 9不准乱举债摊大饼
5不准让市民成流民 [详细] | |
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| 城镇化就是要把乡村中国转变为城市中国,那么我们的治理方式肯定也要发生变化,从过去通过宗法治理,转变为通过法治来调整新的社会关系,这就会涉及很多需要完善的地方。治理方式肯定也要发生变化,通过法治来调整新的社会关系，以法治原则处理经济、政治、社会、法律之间不协调和系统失衡问题。 |
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增强依法行政 完善城乡规划法律制度
各级政府应将推进新型城镇化建设作为总体战略摆上突出位置，超前研究，精心谋划，提出符合实际的方案、相关政策和制度体系，做到主体适格、职权有据、行为法定、程序正当、高效便民和权责统一。同时，必须树立尊重人性尊严的新型城镇化发展理念，通过构建以人性尊严为价值基础的法治秩序，推动形成科学合理、全面完善新型城镇化建设法治体系。
建立健全农村土地法律体系
建立健全农村土地法律体系。土地制度的改革，主要内容包括转变政府财税收入渠道、农村土地的产权以及土地征用补偿等。应通过立法完善农村土地法律制度，建立集体土地流转制度，由单一化向多样化发展，顶层的立法设计加之局部地方试点，统筹推进城镇化与农业现代化协调发展，从而推动城镇化的发展。
推进新型城镇化建设的法律服务和司法保障能力
司法机关要依法服务产业转型升级，增强推进新型城镇化建设的产业支撑力。严厉打击破坏新型城镇化建设的各类犯罪活动，切实维护建设市场秩序安全有序。依法保障重点工程有序顺利实施，妥善处理社会矛盾纠纷，依法维护人民群众的各项合法权益。将涉及新型城镇化建设的矛盾纠纷解决在诉前和基层。
构建良好的城镇社会保障制度
要不断深化户籍管理和社会保障制度的改革，加快户籍管理制度的改革，逐步放宽农民进入城市就业和定居的条件，完善人口登记制度和人口居住证管理制度，以适应统筹城乡发展的客观要求，切实保护农民的合法权益。其次，社会保障制度的改革最重要的是要使进城农民享有与城镇居民相同的权利、福利与保障。
推进生态环境法治建设力度
未来的城镇化建设将面临人口、空间、粮食、能源、生态等限制，城镇化的可持续发展需要通过资源与环境的协调发展得以保持，因此应该加强城镇生态功能，用法治来保障城镇生态环境，倡导低碳、环保的工作与生活模式，达到低碳城镇的发展目标。 |
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基层走访：新型城镇化 法律如何替代乡情治理社区
魏都区是河南省许昌市唯一的市辖区，从户籍上看，农业人口已经全部转为城市人口，但周边的社区依然是农村模样，人们依旧过着农业生活。孙庄社区位于近郊，是一个典型的城市中的农村社区。魏都区的新型城镇化建设，一大项内容就是改造这些农村社区，建设集中居住的城市社区，配套相应的基础设施，使农民真正转变成市民。
孙庄社区的情景，正是新型城镇化建设逐步推进，农村、农民逐步融入城市的缩影。村民祖祖辈辈过着农业的生活，没出过家门，讲的是乡理乡情。在城镇化进程中，村民变成市民，居住方式、生活方式都要变成城市居民的方式，村民开始接触到城市的规则。
从迁居集中居住到弃农进城务工，要面对一份份协议，谁能细致地讲解大量的法律规定?事事处处讲法律，怎么“安放”他们心中的乡理乡情? [详细]
河南省许昌市司法局局长 刘建青：
用法治思维解决城镇化矛盾纠纷效果更好
既然新型城镇化讲的是“人的城镇化”，那么人的综合素质就应当达到城镇水平，法律素养也必须得以提高。但是在社会生活中，由于缺乏法律知识和法律素养，一些人对如何遵纪守法，哪些是法律底线并不知道。农民进城后享受城市中的各种待遇，变成市民。人的城镇化，不仅包括文明程度、诚信程度，人的法律素养也是重要的内容。而有效提高人的法律意识，保持社会稳定，恰恰是司法行政工作的职能所在。
北京一中院：新型城镇化建设走司法路径
随着我国新型城镇化战略的提出和北京市城乡发展一体化新格局建设步伐的加快，首都特色的城镇化是城乡关系良性互动的城镇化，为了妥善审理城乡结构调整中引发的各类案件，维护土地流转和城乡拆迁中的合法利益，保障农民工劳动权益，构建打工子弟的保护机制，北京市第一中级人民法院积极延伸职能，助力首都新型城镇化进程。 [详细] | |
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罗马不是一天建成的。未来，我国还将有3亿多人告别农村、进入城市，在十几亿人口的大国推进城镇化。城镇化已经取得的成就举世瞩目，其健康发展在很大程度上决定了中国未来的发展高度，也深切影响着国民的归属感和幸福感。城市为谁而建？怎样建造幸福之城？为了明显提高城镇化质量，这些问题值得每个人深思。 | |
