长春：“五平台” 提升司法公信

2013-12-17 08:49:14　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

当事人因劳动争议案终审胜诉，一家三口向市法院表示感谢。

朝阳区法院法官深入村镇集市普法。

今年初，中院张德友院长带队深入企业调研。

围绕司法公信力提升这一重要命题，吉林省长春市两级法院切实践行司法为民公正司法，加强队伍建设，激发司法公正的内生力量；创新管理理念，回应人民群众的司法需求；坚持能动司法，服务辖区经济发展和社会稳定。通过打造“五个平台”，将新理念、新思维注入司法权力运行机制改革的探索实践，开创了全市法院正气升腾、公信提升的可喜局面。

筑牢党建平台

长春中院始终坚持“以党建带队建，以队建促审判”的工作思路，以党的建设统领法院整体工作，着力增强广大法官的宗旨意识。自开展党的群众路线教育实践活动以来，通过召开案件当事人座谈会、深入基层开展民情恳谈等形式，主动向社会各界征集意见210余条，并逐一制定整改措施和时间表。从影响司法公正的深层次问题入手，切实解决群众关切的实际问题，引领广大法官树立符合群众期待、契合司法规律的政绩观。全市法院广泛开展向翟树全同志学习活动，号召干警以典型为镜，坚定理想信念，将党性修养、法治信仰内化于心、外践于行，充分发挥典型的引领带动作用，打造为民、务实、清廉的法官队伍。

完善管理平台

长春中院院长张德友将审判管理作为完善司法权力运行最便捷、最有力的抓手，推动两级法院形成“审判管理一体化”的理论共识。把审判管理作为队伍建设、业务建设和廉政建设的结合点，将全流程的司法行为及审判作风、司法礼仪等相关行为全部纳入到监管范畴。对干警的审判业绩、行政管理、调研能力、纪律作风进行全方位考核，将考评结果运用到选人用人的评价机制当中，促进法官公正、高效司法。

长春中院建立了“五加二”责任体系，以“法官、审判长、庭长、副院长、院长”五个层级人员和“审管办、审委会”两个机构为主体，监管审判权力运行，实现审判权的分权之治。审委会讨论案件实行院长末位发言制，打破行政领导对审委会的垄断，斩断先入为主和权力本位的习惯定式。

审判管理办公室通过日常评查、专项评查、双向评查和重点评查四种方式，严把案件质量关。特别是双向评查机制，赋予下级法院话语权，在两级法院建立沟通评议机制，明确责任担当。发改案件不再一律归责到一审法院，二审法官错误发改也将承担责任。今年以来，审管办共评查案件460件，发现有质量问题的案件68起，问责法官73人。裁判不公者将面临颜面受损、经济受罚、评优否定、提职扣分的多重罚则，从而为法官设置办不成错案和办不起错案两道防线。

拓展服务平台

10月28日上午，长春中院与工商联共同建立的民商事调解中心挂牌成立，45位具有一定法律知识水平的知名企业家、行会商会会长及律师受聘为调解员。长春中院将定期安排法官到行业协会、商会和调解中心进行业务指导，选派法官协助调解疑难复杂的民商事纠纷，将服务民营企业工作进一步落实。

突出发展民营经济，是吉林省委提出的一项战略决策。年初，长春中院出台了《为民营经济发展提供司法服务和保障的意见》，对规范民营经济消费市场、促进中小微民营企业发展、保障民营企业转型升级、引导企业守法诚信经营、创造安全稳定的治安环境等方面做出了具体规定。两级法院集中清理未审结、执结的涉民企纠纷1453起，对出现中止审理、中止执行、延长审限等情况逐一加以督办，建立服务民营企业诉讼“绿色通道”。

从企业司法需求出发，长春中院采取多元化的服务举措，召集21家在长商会、行业协会负责人与法院领导结成对子，建立一帮一对接关系，及时有效提供司法服务。针对涉民企案件中的法律问题，向民营企业及行政主管部门发出司法建议18条，召开知识产权保护与民营经济发展座谈会及新闻通报会，以务实举措助力民营经济发展。

搭建治访平台

涉诉信访是制约司法公信力的难点问题，长春中院全力从源头上息访治访，对涉诉信访做病理分析，创新信访化解方式，推出启动程序、甄别退出、司法救助、协调联动、依法处置“五个一批”结案方式。通过开展“信访百日攻坚战”行动，全市法院471件重点涉法信访案件停访率达79%，彻底息访197件，扭转了涉诉信访案件居高不下的被动局面。

为巩固成果，长春中院进一步开展“信访攻坚推进”行动，两级法院建立一体化攻坚模式，在案件排查、化解方法、案件出口、工作手段、责任担当等方面出台统一制度，实行统一标准，推出“捆绑担责”、“离职息访”等一系列刚性举措，构建全员参与、全责信访、全程接访的工作格局。今年1-10月份，全市法院信访案件同比下降15.4%，“案访比”由去年的197.6:1优化为229.9:1，有效地维护了社会稳定和司法权威。

打造学习平台

今年的五四青年节，长春中院39名年轻法官有幸成为“青年法官导师制”的第一批学员，他们向审判经验丰富、德行出众的资深法官敬茶拜师，将在两年的导学周期内，接受审判技能、法律思维、品德修养方面“一对一”的指导帮助，迅速提升审判工作能力。这样的学习良机让青年法官受益匪浅。

年初，长春中院下发2013年1号文件对建设“学习型法院”、培养“全科型法官”进行专门部署，确立了审判业务大调研、青年法官导师制、法官论坛、司法业务大联考、优秀法官挂职锻炼等“五大载体”，旨在提高法官队伍的职业化和专业化水平，增强法官公正司法能力。中院政治部专门制定优秀人才个性化培养方案，有计划地逐步改善法官知识结构、提高法律素养，为公正司法积蓄人才力量。长春中院常态化举办法官沙龙，选取“审判管理一体化”、“法官自由裁量权”等主题，为法官提供研讨交流的平台，凝聚智慧和共识，被法官们形象地称为“思想盛宴”。全市法院开展“司法公信力”征文活动，征集论文50余篇，举办了以“司法公信——理论内涵·实践路径”为题的法官论坛，邀请吉林大学专家学者现场点评，与法官互动交流，对提升司法力展开理论探讨和现实应答。

2013年，张德友院长作为长春市和吉林法院系统唯一人选，当选为首届“吉林省十大杰出中青年法学家”。在他的主持下，长春中院成功申报最高法院年度重大理论课题——人民法院组织制度改革研究。他秉持“管队伍就是管自己”的理念，在廉政品行、能力素养方方面面为全院干警作出表率，带动审判作风、队伍形象据此而变，催生风清气正、昂扬向上、规范有序的内部生态，树立法官清正、法院清廉、司法清明的外部形象，赢得了社会各界的广泛赞誉。

朝阳：立案“绿色通道”解民忧

“实在是太感谢了，工钱我们已经收到了，这下有钱回家过年了。”长春市朝阳区人民法院立案大厅里，几位农民工代表拉着法官的手，不停地说着感谢的话语。短短的几天里，他们经历了急、忧、喜的过程。

11月份的长春已经进入冬季，许多工地陆续停工。法院接待的农民工讨薪案件也有所增加。近日，十余名农民工来到长春市朝阳法院，他们面色焦急，代表74名农民工起诉某安装工程公司索要劳务费。朝阳法院立案庭的法官按照规定，安排他们进入农民工案件“绿色通道”优先接待，发现他们的起诉状不规范，就为他们提供了空白诉讼样本，并告知相关法律规定。法院经过初步形式审查，工商档案显示，被告公司注册在高新区。立案庭法官为了慎重起见，一面收下起诉材料，一面建议农民工们到劳动监察部门进行反映，可以更加快捷寻求合法权益保护。第二天，因劳动监察部门未予解决，农民工代表们再次来到法院。法院经过审查，建议他们修改诉状并到注册地法院进行诉讼。但是农民工代表们称已去过该公司，就在朝阳区办公。当天下午，立案庭法官到该公司在朝阳区的实际办公地进行核实，被告称其注册地不在朝阳区，拒不配合，逃避法院调查。经过对被告租用房屋产权人的询问，证实被告实际办公地点确实在朝阳区，立案庭制作笔录并取得证据。下午5时，立案庭向在法院等待立案的农民工代表说明当日的核查情况，并予以立案。立案庭法官看到已经快到年末，急农民工之所急，在立案后的第一时间通知双方来法院，法官告知被告关于管辖的法律规定，并对该案进行诉前调解，经过法官耐心细致的疏导调解工作，双方最终决定庭外和解，及时给付了农民工拖欠的款项。

今年以来，朝阳区法院立案工作坚持以“为院领导决策服务，为审判业务庭服务，为诉讼当事人服务”思想为指导，不断加强立案窗口建设，坚持依法受理案件，精心打造数字平台，畅通绿色通道，优化司法便民服务，强化诉前调解和立案调解，为维护辖区社会和谐稳定、促进经济发展提供了强有力的司法保障和服务。

宽城：“直通车”服务妇女儿童

长春市宽城区法院始终关注妇女儿童的切身利益，并在为妇女儿童维权的道路上积极奔走。

花季少女小杜生活在单亲家庭中，后因父亲强行搬进离婚时赠与她的房屋，导致其无家可归，影响学业。虽经区妇联多次与杜某父亲协商，问题仍没有效解决。区妇联及时联系区法院妇女儿童维权法庭的法官们，法官与区妇联在街道办事处的人员，先后到社区及杜某家中详细了解情况，与杜某的家长耐心的沟通，从情、理、法上对杜某的父亲进行批评教育和规劝，通过大量深入细致工作，最终，小杜的父母在原离婚协议的基础上再次达成调解协议，使杜某的生活和学业有了着落，现在，杜某已重返校园，她的合法权益得到了充分保障。宽城区法院与区妇联联合开通“妇女儿童维权服务直通车”三年来，妇女儿童维权法庭的法官们经常深入社区、村屯，为姐妹们讲解法律知识，解答法律问题，为她们维护自身权益出谋划策，共接待群众来信、来电、来访、网络咨询案件272件，办结率100%，深入基层当场开庭25件，聘请的维权调解员调解案件156件，提供法律援助、救助70余件，组织开展法官大讲堂13次，受益群众4000余人。该院创立了维权工作“五五工作法”，即：五种途径表达诉求，五种方法化解矛盾。五种途径是维权热线、维权网站、妇女维权站、维稳服务基地、维权法庭；五种方法是宣传教育防纠纷、解答咨询释疑问、多元调解促和谐、审判执行铸后盾、帮扶救助保民生。

由于“直通车”运行效率高，解决实际问题，受到广大群众的热烈称赞，被吉林省维护妇女儿童权益协调组评为优秀妇女儿童维权岗，被长春市妇联评为长春市先进妇女组织，全国妇联副主席宋秀岩专程到宽城区法院进行调研，肯定了她们的做法。

农安：翟树全精神引领为民司法

今年以来，农安法院深入挖掘翟树全先进事迹的精神内涵，在人民法庭工作中全面弘扬翟树全精神，把精神的感召变成自觉的行动，促进了人民法庭工作水平的全面提升。截至11月10日，农安法院人民法庭共受理各类案件3209件，结案2680件，结案率83.5%，与去年同比提高2.4%。以调解或撤诉方式结案2366件，调撤率88.3%，与去年同比提高6.2%。平均审理期限23.4天，与去年同比缩短5.5天，上诉率、发改率与去年同比均有所降低，案件质效实现了大幅攀升。

在工作理念上，农安法院始终坚持实事求是的科学态度，树立正确的价值导向。针对农村基层社会矛盾多发、案多人少、群众法律意识不强、社会法治文明程度不高的背景，农安法院强化调解，促成案结事了，实现和谐司法。在波及农安县7个乡镇、830户农户集体上访的公主岭市八达公司产品质量责任纠纷中，农安法院人民法庭及时受理，加大调解力度，830起案件全部调解结案并当庭履行完毕，得到县委、县政府的高度认可。在工作出发点上，农安法院始终坚持司法为民的宗旨，全心全意为人民服务。把人民满意作为法庭开展工作的出发点和落脚点，创新并不断完善司法联动、巡回审判、送法下乡等各项便民工作机制，全方位回应人民诉求。在工作重心上，农安法院始终坚持突出基层，夯实工作基础。充实人民法庭工作人员，强化人民法庭装备，在人民法庭原有立案、审判权的基础上，赋予人民法庭自审案件的执行权，为全面满足人民群众的司法需求创造条件。同时，增设6个人民法庭党支部，制定并落实组织生活、学习培训、党员评议等各项规章制度，发挥法庭党员队伍的先锋模范作用。在工作主线上，农安法院始终坚持以人为本，把提高法官的职业素养、工作水平作为法庭建设的关键来抓。坚持典型引领，深入开展“向翟树全学习，争做四零法官”等争先创优活动，探索典型带动的长效机制，促进人民法庭整体工作水平的提升。

[责任编辑:闫天舒]