在烟波浩淼的南洞庭湖中，有一座湖光潋滟、山色秀丽的小岛——君山。李白、杜甫、刘禹锡、黄庭坚、辛弃疾、张之洞等文人墨客都曾登临此地览胜述怀，留下了无数脍炙人口的诗篇。湘夫人殉情、秦始皇封山、汉武帝射蛟、柳毅传书等神话历史更为其增添了无尽传奇。
如今，坐落此地的湖南省岳阳市君山区人民法院正在书写新的传奇：建院短短15年就成功摘取全省审判管理先进集体、全省立案信访文明窗口单位、全省创建无执行积案先进法院、全省文明单位、全省优秀法院等70余项集体荣誉，2013年被最高人民法院授予“全国优秀法院”荣誉称号。
“三项承诺”：人民满意是我们不懈的追求
11月19日，湖南省社会管理综合治理民意调查结果（2013年下半年）出炉，岳阳市君山区人民法院超越今年上半年取得全省法院系统排名第三的成绩，在全省128个基层法院中得分名列第一名。
是什么原因让君山法院美誉度如此之高？“始终将人民满意作为我们不懈的追求。”该院院长付小勇用一句话道出了其中缘由。记者了解到，付小勇曾经在当选院长的人代会上代表法院向全区人民公开承诺：“绝不使有诉求的群众因经济困难而打不起官司，绝不使有理有据的当事人因没有关系而打不赢官司，绝不使胜诉当事人的合法权益因执行不力、执行不公而得不到有效保护。”
前不久流传在君山岛柳林洲镇“法官追牛款”的美谈，证实了付小勇作出的“三项承诺”决非虚言。今年8月，柳林洲镇长沟子村的养牛大户谢嗲（“嗲”为当地方言，意为男性老人）把自己养的128头牛卖给牛贩子后，牛贩子仅支付了部分牛款，说好余款20万元第二天付清。但后来牛贩子以种种托词拒付牛款。8月15日下午，谢嗲来到君山法院申请诉前财产保全，办案法官迅速启动查找牛贩子财产线索程序，并于当天下午4点在工商银行对牛贩子的财产予以了诉前财产保全。10月26日，法官将远在广东的牛贩子传至法院。经调解，牛贩子向谢嗲足额支付了余款。
君山为洞庭湖区，交通极为不便。君山法院为了节省当事人诉讼成本，创造性地提出与各乡镇司法所合作，实行司法确认案件分片管理、集中办理模式，相关的法律文书由司法所交给当事人。该院审管办主任彭岳翔为我们算了一笔账：按每年300件案子计算，600余名当事人每人至少要往法院跑两趟，每一趟平均按30元计算。仅这一项改革，法院每年为当事人节约开支36万余元。
君山法院还不断创新司法举措，提高服务质效。通过为群众提供“一站式、集约化、零距离”司法服务，破解诉讼难、执行难、信访难三大困局。全院各类案件当天立案率达98%，全院无一起案件超审限，新收案件的实际执行率达到97%，信访总量下降了90%以上。五年来无涉诉涉法赴省进京上访案件，案件服判息诉率达到98.25%。司法公信力大幅度提升。同时，依法缓交、减免诉讼费500余万元，实施司法救助95万余元，惠及困难群众1500余人，大大减轻了群众的诉累。
“君山法院全力为企业排忧解难，派出法官依法为我们追讨货款。去年这些法官走遍了大半个中国，不分节假日，行程几万里，最终为我们挽回损失500余万元，真正起到了为企业保驾护航的作用。”岳阳市人大代表、湖南金联星冶金材料技术有限公司董事长陈建春在《代表委员意见建议征求表》里这样写道。
“三道筛子”：连续59个月案件无“差错”
审管办的法官告诉记者，从2008年至今连续59个月，君山法院所审结的各类案件没有一个案件因一审法院错判被发回重审或者被改判。
“我们没有什么秘诀，是依靠全院干警的公正廉洁司法和多做当事人的思想工作。”面对记者的一脸疑惑，付小勇笑谈道。据介绍，君山法院围绕零错案、零投诉、零距离、零违纪四个工作目标，不断创新审判管理，在诉讼案件的审理环节上设置了“三道筛子”，将可能影响案件公正审判的因素层层过滤，确保案件判决结果公正，让当事人服判息诉。
据了解，付小勇所说的“三道筛子”指的是立案报告制度、导诉分流制度和审判委员会专门委员会制度。
为从源头上杜绝金钱案、人情案和关系案，君山法院对涉及特困群体、集团诉讼案件、企业破产案件、行政诉讼案件、中院发回重审的案件以及检察院抗诉案件等16类案件，立案庭在立案时必须进行信访等级评估，做好相关工作预案呈报院长，以便做好相关沟通协调工作。对大要案以及刑事案件判决免刑、缓刑、拘役、管制的案件，在结案时也必须报告院长。
“要规范司法行为，就必须从审判管理各个环节入手，我只抓大放小，大多是从程序上把关。”付小勇说。
为提高工作效率，该院在坚持立案报告制度的同时实行导诉分流制度。案件当事人来法院要求起诉时，导诉人员会询问基本案情，如果人民调解能够解决纠纷的，就引导当事人进入人民调解室，启动“三调联动”机制。若调解未果，法院即可启动速裁机制，经过简单的立案准备后，进入简易程序审理。速裁以调解优先，调判结合。若案情复杂，则转入普通程序。通过导诉分流机制，60%以上的简易纠纷被成功化解。
与其他基层法院不同的是，君山法院在审判委员会下设有专门委员会，其成员由7名资深法官组成，其主要职责是审查案件质量。专门委员会定期召开案件评查会，对拟判决的重大案件从程序是否合法、证据是否确凿、适用法律是否正确、文书制作是否规范等方面进行详细审查，并提出书面指导意见。对提出意见的案件，合议庭必须再评议一次，如有不同意见，由分管副院长提请审判委员会讨论决定。
由于实行层层把关，君山法院在保持59个月无差错案件纪录的同时，也办出了大批精品案件。仅2013年，全院就有23件案件被评为全市精品案件，4名法官被评为精明法官。在湖南高院的年度精品案例选中，该院有两例成功入选。涌现出了“全省办案标兵”孙会斌、“全市十佳法官”王文君等13名省、市办案能手、调解能手。
十八届三中全会召开前，君山法院出台了《关于深化司法改革、优化资源配置的实施意见》，该意见确定了7个方面的改革内容，并出台了相关配套措施。全院将打破庭室界限，组建若干个合议庭，对书记员实行集中管理，形成全员、大庭室审理格局，并深化院长、庭长审判职责和审判委员会制度改革，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责。11月25日，按改革方案确定的大合议庭制已完成第一个案子的审判。
“三严三防”：
打造一流过硬队伍
11月22日，岳阳市君山区委书记杨昆，区委副书记、区长谢胜，区委常委、政法委书记陈忠炎，区委常委、区委办主任马志光一行来到君山法院调研。在调研座谈会上，区委领导一行对君山法院建一流班子、带一流队伍、创一流业绩所取得的成效给予了高度评价。
“事实上，君山区法院一路走来并不顺畅，曾经遭受过重大挫折。”面对记者，付小勇显得十分坦率。
前些年，君山法院由于修建审判楼，地方财力极其有限，经费保障捉襟见肘，不少庭室都是为钱找案、办案为钱，最终导致队伍建设出现了严重问题。
付小勇来法院履职后开始大刀阔斧地进行整改：群众哪里不满意，就从哪里改起！全院18台警车，在付小勇上任后不到一个月就通过拍卖等方式处理掉13台；在财务管理制度上严格执行收支两条线，彻底清理了各庭室的“小钱柜”；在作风纪律上，实行干警考勤管理，严格请假、报告制度；在案件管理上，明确立审、审执、审监以及审判执行与司法技术鉴定的四个分离。
现在的审判楼大厅，只见“尚德崇法、明察慎断”的院训昭然醒目，司法公开栏、院务公开栏和电子公告栏中公示廉政制度随处可见，走廊上悬挂着法律名言和警句牌匾。
“我院始终把廉政建设纳入‘一把手工程’，作为法院文化建设的重头戏来抓，如今‘三严三防’制度的作用正日益得到发挥。”君山法院纪检组组长刘柳说。所谓“三严三防”是指坚持严格廉政教育，防止思想防线失守；严格法纪监督，防止审判权力失控；严格制度管理，防止司法行为失范。
该院精心打造浓厚的法院文化氛围，建立了廉政文化长廊和院史陈列室，每年开展一至两次专题教育或专项整改活动，印制廉政日历和廉政工作日志，开展“读书思廉”、“家属助廉”、“励志自廉”和“红色旅游促廉”等活动，形成了浓厚的廉政文化氛围，成为全市“廉政文化六进示范点”，该院党组连续四年被区委评为“最佳状态领导班子”。
采访结束，当我们乘车穿越平坦宽阔的洞庭湖大桥，美丽的君山岛在阳光的辉照下一览无余。记者不禁感叹，君山法院在服务大局、为民司法过程中所展现的精神风貌，犹如“淡扫明湖开玉镜”般赏心悦目；该院在提升群众满意度、铸造司法品牌过程中的为民亲民，恰似绘就“湖光山色两相和”的美丽画卷。
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