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延庆县检察院“三个结合”做好职务犯罪预防工作

2013-12-16 15:46:48 http://www.chinapeace.org.cn/ 来源:首都政法综治网 

    2012年以来,延庆县检察院统一思想,明确思路,在办案过程中贯彻落实“打击只是手段,教育、挽救和预防才是目的”的执法理念,通过查办贪污贿赂案件发挥侦查部门职务犯罪预防职能,取得了良好的效果。主要做法是:

    一、注重个案预防与系统预防相结合

    我院在深入调研的基础上牢固树立“个案预防是系统预防的基础和前提,系统预防是个案预防效果的进一步延伸”的工作理念,通过个案研究类案,综合运用量化研究和实证分析等科学调研方法,准确揭示系统职务犯罪产生的原因和条件,制定预防方案,落实预防措施。一是注重个案预防。定期以调研、例会等形式选择典型案件进行剖析,用“以案论案”的方式提出预防对策,并实施全程跟踪、回访考察、监督落实等措施。二是注重系统预防。通过对典型案例的分析和总结,紧紧抓住职务犯罪案件特点,举一反三,把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在行业系统,加强对整个行业系统重点岗位与多发环节的防范和管理,如,我院在办理县林业站站长张爱明受贿案中,通过个案研究类案,综合运用量化研究和实证分析等科学的调查研究方法,分析总结出整个林业系统中职务犯罪的易发环节与高危节点,在此基础上,与县纪委联合在林业局召开党风廉政建设座谈会,并到林业局就预防职务犯罪做了专题讲座,收到了良好的效果。

    二、注重实践预防和研究提炼相结合

    一是要求侦查人员在侦查工作的各个阶段都应具有同步预防的意识,在具体的侦查行为中秉承“预防职务犯罪也出生产力”的理念,把预防工作贯穿于查办案件的全过程,对犯罪嫌疑人、证人、知情人、犯罪嫌疑人家属等进行随时、随地的法制宣传和教育。二是对容易发生腐败的领域和环节,如建筑工程领域、科研教育领域、医疗卫生领域等,积极介入,对职务犯罪多发环节进行调查,加大防腐力度,将预防职务犯罪工作前置,早一步杜绝贪污腐败现象的发生。三是注重侦防协作关系的构建。我局侦查人员在查办案件的过程中注重找准贪污贿赂犯罪查办工作与预防工作的契合点,即双方工作的交叉部分,形成“侦防良性互动”的局面。例如,我局通过讯问犯罪嫌疑人、询问证人、调取各种书证、查询、走访有关主管机关等方式收集办案所需的各种证据的过程中,对研究发案单位存在管理漏洞和隐患、犯罪嫌疑人心理等具有预防价值的信息予以保存,以资预防部门分析研究,使预防工作更具有针对性。四是根据所查办的职务犯罪案件的具体情况,注重分析不同职务犯罪案件的特点、侦破规律和预防对策,总结办案过程中相关单位存在的问题,通过检察建议、开展研讨会等方式形成自上而下的犯罪预防机制。如,我院在办理涉农职务犯罪案件过程中总结出村账托管漏洞,及时协调延庆县农村经济经营管理站相关人员开展研讨会,引起县委领导高度重视,在进行了关于村账托管的调研后出台了《关于规范村账托管的若干规定》,并组织相关领导干部专门就该文件进行培训学习。此举在进一步增强村账托管监管效果的同时,有效提升了相关工作人员认真履职、防腐抗变的能力,最大限度地发挥惩罚犯罪的功能和预防犯罪的效果。

    三、注重侦防一体化建设和县域范围内大预防网络体系建设相结合

    (一)加强部门之间的侦防一体化建设

    我院反贪局一方面在案件信息提供、典型案件预防情况通报、信息共享、案件分析、案件移送、预防介入等方面给予预防部门便利和支持,切实做到侦查、预防的有效配合;预防部门在预防工作中发现职务犯罪线索后及时移交给侦查部门,并对反贪部门所查办的职务犯罪典型案件深度介入,进一步做强做好预防工作,及时将执法办案资源转化为预防资源,上升为预防措施。另一方面积极建立与预防部门的日常工作联系,落实市院相关工作要求,明确反贪部门与预防部门在侦防一体化工作中的各自职能,切实解决好信息共享、同步预防等关键点,以发挥出侦防一体化的实效。

    (二)建立县域范围内的大预防网络体系

    一是在注重加强侦防部门之间的一体化建设的基础上,注重加强与县纪检监察、公安等部门的沟通、配合,建立了查办和预防职务犯罪工作联席会议制度,定期进行查案和预防的信息沟通,发挥各自职能优势,推进反腐败措施进一步落实。二是注重充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、农经站等部门的作用,争取信息资源共享、案件线索互通,加强对案件处理的动态管理。三是注重与县域范围内各农村乡财政所、乡经管站等基层站所开展相应的联系机制,尽可能多地从各基层站所收集到农村基层组织人员职务犯罪的相关信息,将反贪部门开展预防工作的模式从传统的“等、靠、要”的消极模式向积极化、信息化的新型预防模式转变,在此过程中还注重跟踪监督财政转移支付资金使用程序和效果,从而加强对农村基层组织人员经济责任的监督,在实际工作中将侦防合力发挥到最大。

[责任编辑:闫天舒]