甘肃酒泉瓜州县司法局打造三大亮点工程

2013-12-11 19:56:51　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：甘肃长安网　

本网讯（记者 吴萍萍 通讯员 崔春燕）鳞次栉比的高楼、碧水荡漾的人工湖，见证着戈壁明珠瓜州县的发展变迁，平安和谐、秩序井然的生活环境，凝聚着酒泉市瓜州县司法局工作人员的无私奉献。瓜州县司法局顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，充分发挥司法行政职能，突出指导社区矫正、法律服务，主动服务发展大局、服务人民群众、服务社会稳定以及法制宣传，形成了以“三个衔接”为矫正对象打通“绿色通道”、“三项行动”提高法律服务“首位产业”、“三项措施”扩大法制宣传效果为主的三大亮点工程。这三大亮点分别解决了以往刑释解教人员的矫正帮教不到位、法律服务不广泛、法律宣传普及走形式的问题，也为瓜州县经济转型跨越发展、人民生活水平的不断提高提供了优质高效的法律服务和法律保障。

亮点一：“三个衔接”为矫正对象打通“绿色通道”

核心提示：社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索行刑方式多样化、改革和完善我国刑法制度的重大尝试，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践之一，是司法行政工作的一项新任务。做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改革工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。

瓜州县柳园镇的李某因盗窃罪，原判有期徒刑5年，剥夺政治权利1年，于2012年5月29日由柳园镇司法所接收进行社区矫正，李某曾当过兵，但后来受赌博不正之风影响最终走上犯罪道路。接受社区矫正初期，由于其性格内向，心理压力较大，怕公开露面，一度态度低迷。社区、司法所、矫正志愿者动员其家属共同参与，把他当作朋友，采取心理矫正为主，辅之以适合其年龄、身体、素质、兴趣相统一的公益劳动。一段时间后，李某逐步摆脱了自卑、害怕社交的心理阴影，并在逢年过节购买营养品看望所在社区的三位孤寡老人。现在他不但能够遵守社区矫正的各项规章制度，还通过实际行动积极为社区各项文娱活动出谋划策，积极投身于公益活动之中。类似的矫正案例在瓜州比比皆是，这些案例无不体现了瓜州司法局充分发挥司法行政职能，认真指导社区司法矫正工作，融情于法，情理并重的司法行政新理念。

近年来，瓜州县司法局以社区矫正工作为重点，以“预防犯罪，维护社会稳定，实现国家的长治久安”为根本目的，按照《社区矫正实施办法》、《酒泉市适用社区矫正调查评估办法（试行）》和《酒泉市社区矫正对象管理考核奖惩办法（试行）》等法律法规，充分发挥司法行政职能，从收到有关单位交接材料后，及时通知本人进行谈话，到择日走访，了解家庭状况，结合矫正对象日常表现情况及其工作生活的实际，安排好矫正监护人和志愿者从精神上、感情上、心理上和矫正对象进行无缝衔接，这三个衔接在形式上遥相呼应，在内容上互相补充，在机制上相互转化，使瓜州县社区矫正工作取得了阶段性的成果，从真正意义上为社区矫正对象打通了走向社会的第一条“绿色通道”。自2010年7月瓜州县开展社区矫正试点工作以来，社区矫正对象帮教率达到100%，就业安置率达到85%，重新犯罪率控制在3%以下。这一个个鲜明的数字代表着瓜州县司法局在探索矫正多样化的重大尝试中交的满意答卷，在这份满意答卷的背后，是一个以“三个衔接”为核心内容的社区矫正新举措：

--“三步走”从精神上衔接。做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。为使瓜州县社会环境更加和谐，人民生活更为幸福，瓜州县司法局在实践中摸索创新逐步形成以“三步走”为战略方针的社区矫正新举措，指导瓜州县各个社区积极做好社区矫正工作。

第一步切实把好社区矫正“入口关”，从“材料交接”开始，及时找本人谈话，择日走访，深入了解其家庭情况，妥善解决矫正对象遇到的困难和问题，防止发生因生活无着落导致的安全事件。第二步针对如何避免和减少他们重新犯罪召开了专门会议，确定了以了解矫正对象的基本情况、犯罪事实、思想状况为指导思想，指导社区实现“一对一”帮教，对那些性格冲动、具有自卑消沉心理、存在不满抵抗情绪的矫正对象，重点采取了多帮一的矫正方式，增加个别谈心，及时提示来调整他们的状态，使他们正确看待社会事务，走上正确的社会轨道。第三步要求社区将“人性化”矫正方式落实到实处，本着“浪子回头金不换”的矫正原则，矫正人员在对待矫正对象时，不因矫正对象曾经的过错对他们心存偏见，而是真心、热心、无差别、无歧视的帮助他们，使他们乐观、正确看待周围环境，尽快重新融入社会。

--“两个入”从感情上衔接。推行社区矫正工作，是依法治国，以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法制建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一条重要途径。矫正对象在转入矫正期，心理上都有一种失落感，认为自己被社会、家庭抛弃，为使矫正对象更快的融入社会，走向各自的新生活，瓜州县司法局指导社区对矫正对象从两个“入”下手，从感情上和矫正对象实现无缝衔接。

“入耳”，社区矫正人员“耳听八方”全面掌握社区矫正对象的基本情况，最先从他们感情最敏感、最脆弱的地方入手，在态度上像看待普通人一样看待他们，对他们一视同仁，用足够的包容之心，使他们感受到社会的宽容和温暖，消除他们的对抗情绪。“入脑”，社区矫正工作人员、矫正志愿者借助农村冬季集中教育、大型法制宣传对社区矫正工作进行了大力宣传，在瓜州县社区矫正对象和刑释解教人员中组织开展“争做好人好事、积极回报社会”主题宣传教育实践活动，从潜意识、从感情上、从大脑最深处帮教矫正对象重获人生追求。

--“三个不”从心理上衔接。立足当前，着眼长远。社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索行刑多样化、改革我国刑法制度的重大尝试，事关我国构建社会主义和谐社会，全面建成小康社会的政治大局。瓜州县司法局在指导社区进行矫正工作时，提出要注重随时掌握矫正对象的心理活动，社区工作人员通过和矫正对象的谈话，要充分了解矫正对象的客观实际情况和深层次的心理，做到“三个不”帮助社区矫正对象。

一是不嫌弃。社区矫正对象入矫开始，矫正工作者即主动走访该矫正对象的居住地，详细了解其以前的工作、生活、人际关系等各个方面的具体情况，真诚的关心并帮助家境困难的矫正对象解决实际问题，不因矫正对象家庭背景、文化层次、性别不同等因素而嫌弃他们进行差别对待。二是不歧视。在日常矫正管理中不因为他们曾经的犯罪经历而歧视他们，而是像对待家人一样，给予他们春天般的温暖，经常组织各种活动增进彼此的了解，并通过谈话教育，促使矫正对象悔过自新，帮助矫正对象缩短与社会的心理距离，对一些有心理障碍的矫正对象，适时进行心理疏导，针对他们真正的思想意图对症下药，防止他们重新铤而走险。三是不纠缠。针对社区矫正对象不同年龄结构的状况，做到尊老爱幼、同视同仁，不纠缠于矫正对象的过去的行为，而是用新眼光、新角度看待他们的现在，帮助他们尽快重新融入社会，走向各自的新生活。

点评：瓜州县司法局社区矫正工作的积极展开，有效的防止了犯罪人到监狱中受到犯罪行为交叉感染的危险。而且，有助于人们可以亲眼看到犯罪人的改造和转变，从感情上宽容和接受他们，减少了犯罪人员的对立情绪，使他们尽快融入社会，降低了重新犯罪率。瓜州县司法局把罪行较轻、社会危害不大的罪犯放在社区进行教育改造，是一项标本兼治的刑罚执行措施，有利的争取了社会公众对国家刑罚活动的理解和支持，修复了社会的裂痕，解决了社会问题，最大限度地化消极因素为积极因素，保证了社会和谐稳定的发展。

亮点二：“三项行动”提高法律服务的“首位产业”

核心提示 ：法律服务是指律师、非律师法律工作者、法律专业人士（包括法人内部在职人员、退、离休政法人员等）或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护其合法权益而提供的专业活动。

3月10日，一场大风使位于瓜州县柳沟物流园区北侧的某物流公司17名司助人员租住公司的租赁房和全部财物被一场大火焚烧一空。事发后，由于某物流公司以种种借口推卸责任，造成17名司助人员合法权益受到严重的侵害，为了彻底解决纷争，化解矛盾，瓜州县司法局法律服务中心工作人员中心工作服人员多次深入140多公里外的柳沟物流园区召集双方当事人，搜集证据，确定损失，最终在服务中心的不懈努力下，有效的维护了17名司助人员的合法权益。这一典型的案例说明瓜州县司法局扩大法律服务的范围，将企业、企业员工列为法律服务的重点对象，主动深化“法律进企业”机制，方便服务企业和维护企业员工的合法权益，推进瓜州“首位产业”的快速发展。

瓜州县司法局通过加强律师顾问团长效机制，建立主动服务发展大局、服务人民群众、服务社会稳定的服务意识，紧紧围绕“转型跨越1355”的目标，详细了解企业在项目审批与建设、生产经营等方面的内容，主动培育发展以新能源、高载能为主的“首位产业”提供法律咨询服务，为依法解决宏观经济运行中的矛盾和问题提供法律意见和建议，形成了叫的响的三项特色化法律服务行动，“三项行动”的有效实施，建成了集律师、公证、法律服务、法律援助为一体的“司法局法律服务中心”，实现了“一站式”服务的基层社会管理服务新体制，极大便利了群众寻求法律帮助。

根据全县民生重点，通过巩固和深化“法律进乡村、进社区、进企业”服务机制，为中小企业提供有针对性的法律建议，帮助他们预防和应对法律风险。通过继续深化“法律援助便民服务”和“法律援助为民服务创先争优年”主题活动，适时围绕促进农业增产、农民增收、农村发展、重点项目建设，开展专项法律援助活动，方便困难群众特别是农民工、残疾人、妇女儿童等弱势群体及时获得法律援助，引导和督促律师和律师事务所、法律工作者和基层法律服务所依法履行法律援助义务，推进平安瓜州、法治瓜州建设，努力为全县经济转型跨越发展提供优质高效的法律服务和法律保障。

--法律服务进基层行动。瓜州县司法局以服务地方经济发展为大局，大力推进律师担任政府和企业法律顾问工作，积极推行依法行政和依法办事，组织司法行政干警、律师、法律服务工作者、讲师团到乡镇的企业进行走访，发放“企业存在法律问题调查表”、“法律服务联系卡”和“法律服务咨询函”等形式，了解掌握企业的经营状况，摸清基本情况,了解企业对法律服务的需求，为企业提供全方位法律服务。并在重点乡镇、村组、社区、居委会开展灵活多样、全方位的法律服务、法律咨询等便民活动，有针对性的开展法制宣传和法律服务调研，还利用农村“赶集”活动，发放宣传手册、悬挂宣传标语，扩大法律服务宣传效果，征询群众对法制宣传的意见，解答群众关注的法律问题，对如何运用法律知识解决日常生产生活中的矛盾纠纷和法律维权等问题进行了重点解答。全年律师、公证和基层法律服务办案办证数量比上年增长12%以上。

--法律服务市场监管行动。瓜州县司法局年初与各法律服务机构签订了目标管理责任书，分解量化了目标任务。根据目标责任书重新修订了考核办法，进一步完善了考核制度，加强监督管理，规范执业行为。一是以加强法律服务人员的执业诚信档案建设为重点，进一步完善各项工作管理制度和内部运行机制，强化从业人员的执业素质和道德素质，规范从业行为，严格查处违法违纪案件，并广泛开展法律服务机构行风评议和质量检查评比活动，提高法律服务工作的社会公信力。二是坚持发展和管理并重的方针，抓好律师事务所、公证处专业化、规范化建设，重新修订完善了投诉查处通报制度、服务质量监督检查制度、警示谈话提醒和问责制度，从制度上保证了法律服务市场的规范有序运行。三是通过构建信息举报网络，发动民众，特别是争取对方当事人提供信息以加大对法律服务市场的监管，还和审判机关建立信息渠道，互通信息，相互协助。

--提高法律援助工作行动。瓜州县司法局应援尽援，始终坚持把以人为本、服务为民、作为全县法律援助工作的出发点和落脚，积极引导和督促律师和律师事务所、法律工作者和基层法律服务所依法履行法律援助义务，动员社会尽量参与法律援助工作，突出抓好法律援助业务技能的提高，办好“温馨法律援助工作站”，使司法局法律服务中心真正成为“便民服务”的示范窗口。同时围绕全县民生重点和“首位产业”发展，开展专项法律援助活动，进一步加大以新能源、高载能为主的“首位产业”等对象的法律援助工作力度，方便企业、企业员工及时获得法律援助。针对这两个不同群体特点，努力创新法律援助方式方法，提供有针对性的法律援助，广泛泛运用电话、手机、QQ群等搭建服务平台，推行预约服务、流动服务，方便受援人异地维权。全年法律援助办案数量比上年增加12%以上。

点评：瓜州县司法局创新方式，拓展渠道，主动提供法律咨询服务，“三项行动”的有效实施，不仅推进了“法律服务进企业”活动，深化了“法律援助为民服务创先争优年”主题实践等活动，而且方便了瓜州县企业、企业员工及时获得法律帮助。对于法律服务市场的监管行动的开展，更是规范了法律服务市场，进一步完善了法律服务工作管理制度，强化了法律服务人员的从业素质和道德素质，使法律队伍真正成为维护社会正义的力量。法律援助活动的开展，让企业、企业员工知道了怎样寻求法律保护，使得他们对于曾经涉及自身合法权益“剪不断、理还乱”的法律问题得到了有效解决。

亮点三：“三项措施”扩大法制宣传效果

核心提示：2013年元月瓜州县司法局及时制定下发《瓜州县2013年普法依法治理工作要点》，全面安排部署普法依法治理工作。广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。坚持把“法律十进”作为推进法制宣传教育的重要载体和有力抓手，先后组织开展了以 “创新社会管理、打造平安和谐瓜州”为主题的社会管理综合治理宣传月活动，以“青春雷锋，美丽瓜州”为主题的“学雷锋志愿者”服务活动和“学雷锋”法制宣传活动，大力弘扬了雷锋精神，促进了社会和谐稳定，有效推动了全县依法行政工作的进展，提高了广大群众法律意识。

4月9日上午，瓜州县2013年“春季用工”大型招聘会在源泉广场召开，瓜州县司法局不失时机，充分利用此次招聘会时机，组成法制宣传队伍，走进“春季用工”大型招聘洽谈会现场，开展法制宣传活动。活动现场人头攒动，前来领取法律宣传资料和咨询法律问题的群众络绎不绝。法制宣传人员现场为风电等54家招聘单位和近千名求职人员免费解答劳动合同及工资待遇方面的法律问题。发放涉及法律援助范围、条件、办理程序、工伤等方面的宣传资料，使现场就业人员更好的了解相关政策法规和工作中利益诉求的途径增强了广大就业人员运用法律武器维护自己合法权益的意识。瓜州县司法局借助任何可以借助的条件，大力宣传法律知识，提高群众法律素养，为建设幸福美好新瓜州营造浓厚的法治氛围。

“六五”普法对于加强社会主义法治理念教育，提升法制文化作用，推进社会主义法治建设有着重大意义，瓜州县自“六五”普法行动实施以来以来，始终以“保增长、保民生、保稳定”为目标，全面准确把握普法依法治理的定位和工作重点。在宣传效果上，以人民群众对法律知识的接受和维权意识的增强作为评价尺度；在依法治理上，积极引导人民群众广泛参与，把人民群众对执法和司法的满意度作为检验和衡量依法治理成效的最终尺度。通过各种形式开展的法制宣传活动，将法制宣传贯穿到了群众生产生活的各个方面，领导干部依法决策能力明显提高，群众的法律意识明显增强，在全县形成了崇尚法律遵守法律、维护法律权威的良好氛围瓜州县共创建全国、全省、全市“民主法治示范村（社区）”31个，评选出平安单位77个、平安村53个，平安社区7个。2009年荣获全国“平安建设”先进县称号。稳定的社会秩序，和谐的社会氛围，为全县营造了良好的发展环境。主要通过三项措施推进普法依法治理工作的有效开展。

措施一：拓宽法制宣传阵地。充分利用多种社会资源，创新法制宣传教育形式，加强法制宣传教育阵地建设，广泛运用板报、专栏、报刊、广播、电视等喜闻乐见的形式，让群众受到熏陶和感染，特别是利用互联网等开展法制宣传；注重发挥广播电视、网络等大众媒体的宣传作用，利用县电视台和全县党员干部现代远程教育网，创办《普法讲坛》栏目，每月播出四期，拍摄了“六五”普法专题片。在宣传内容上，选择群众最需要、与群众生产生活最密切的法律知识作为宣传重点，广泛宣传有关经济社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，托县委党校、县职业教育培训中心、“企业职工法制学校”“学校税法教育基地”和“农民工培训学校”、81个村（社区）的“农家书屋”和县城“法制一条街”、渊泉广场大屏幕等法制宣传阵地，建立起了干部、职工、农民（居民）经常性学法阵地，提高了普法工作的渗透力，营造了浓厚的普法氛围。

措施二：对普法重点对象的法制宣传教育。重点加强对青少年、企业经营管理人员、外来务工人员、村（社区）干部和移民的法制教育，不断提高公民的法律素质，既宣传法律赋予的权利，又宣讲法律规定的义务和责任，组织开展好社会关注度高、社会影响大的大型法制宣传活动；对于法律赋予行政人员依法行政的义务方面，认真抓好“六五”普法中期督查工作，督促落实领导干部和公务员学法用法的效率，全面推行行政执法人员法律知识培训、考试、持证上岗制度，推动各级领导干部和公务员带头守法，依法办事工作的展开。

措施三：建立严格的考核机制。抓好“六五”普法中期督查工作，督促落实领导干部和公务员学法用法考查督查办法，全面推行行政执法人员法律知识培训、考试、持证上岗制度，推动各级领导干部和公务员带头守法，依法办事，还制定出台了《瓜州县普法依法治理工作考核评估指标体系》，将普法工作纳入全县年度综合目标管理责任书，采取平常考核与年终考核相结合，检查考核与法律考试相结合办法进行考核，把普法工作考核结果直接与领导业绩、工作奖惩挂钩，推动了“六五”普法任务的全面落实。

点评：瓜州县司法局开展法制宣传教育活动，对于提高全县人民法律素质，营造良好的法治环境，保障和促进瓜州县经济社会全面协调可持续发展，依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度的实现好维护好发展好瓜州县人民群众的根本利益，具有重要意义。体现了全社会以经济建设为中心，推动经济发展社会进步的背景下，司法及依靠正确的指导思想来统领，用完备的法制来保障。同时瓜州县司法局法制宣传教育活动的开展，也提高了群众的法律素质、正确的法制观念，对于解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转都具有极其重要作用。

相关报道