广西玉林：“一站式”捆绑联调化解矛盾

2013-12-11 14:07:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　在广西玉林市,“一大六小”遍布全市各地,为百姓津津乐道。

　　“一大”即市、县两级信访接待中心,乡镇(街道)、村(社区)综治信访维稳中心(工作站),“六小”即道路交通、劳动人事、医疗、国土资源、房地产、消费领域的调处中心。这“一大六小”相互贯通,构建了行政调解、人民调解、司法调解联动,检察监督紧密衔接,人社、卫生、工会、保险等多部门协作配合的纠纷调处大调解工作体系。

　　“这是玉林市在借鉴和发展‘枫桥经验’基础上探索形成的社会矛盾纠纷化解工作新模式。通过建立便民、高效、透明、公正、和谐的行业性专业性矛盾调处机构,在全市形成横向到边、纵向到底的大调解服务网络,我们试图创新大调解机制,构建大稳定格局。”玉林市委政法委副书记顾兴春告诉《法制日报》记者。

　　交通事故调处中心是“一大六小”中最为知名、广受赞誉的调解平台。目前,玉林市各公安交管大队都建立了这种统一模式的调处中心。市民只要进入交管大队的事故处理办公区,就会看到交警、司法、法院、检察院、保险公司、物价定损评估中心、医疗纠纷鉴定委员会7部门同址办公,这被称为“一个平台全程受理,无缝对接高效服务”。通过快处、快调、快赔、快结,工作效率大幅提升,市民再也不用在不同部门间来回奔波,全部事项可以在一个平台完成。

　　借鉴道路交通事故纠纷调处工作的成功经验,玉林市结合其他行业专业特点,相继建设劳动人事、医疗、国土资源、房地产、消费等多个行业调解组织,把行业性矛盾纠纷调解工作纳入大调解、大维稳整体布局。

　　行业矛盾纠纷调处中心实现了集约服务、互动联调。

　　集约服务方面,所有平台实行一站式受理、一站式办理、一站式解决问题,矛盾纠纷的受理、办理、督办、回复等各环节都在中心平台完成,方便群众少跑路、诉有门、求有解。

　　互动联调方面,行政调解、人民调解、司法调解一站式相互联动,行政调解不能达成协议的,立即启动人民调解,调解成功的,双方当事人直接向中心的巡回法庭申请司法确认。不成功的,引导当事人向巡回法庭申请,巡回法庭先行诉前调解,再调解不成功的,则就地受理、就地立案、就地判决。

　　作为玉林市的行业矛盾纠纷调处中心之一,玉林市劳动人事争议调处中心于2011年8月19日挂牌成立,是广西首家劳动人事争议调处中心。目前,玉林各县(市、区)和乡镇都建立了劳动人事争议调处中心。

　　记者在现场看到,劳动人事争议调处中心内设“行政调解室、人民调解室、巡回法庭、检查工作站”四个服务窗口,发生矛盾的当事人可根据需要自主选择。

　　据玉林市劳动人事争议仲裁院院长庞嘉介绍,调处中心成立两年来效果不错,可以说是低成本高效率。目前,中心协调企事业单位、劳动人事争议案件576件,中心立案476件,成功调解437件,调解成功率达93%。

　　在医疗纠纷化解方面,玉林市2012年12月31日成立了玉林市医疗纠纷调处中心。据玉林市卫生局副局长庞锡真介绍,医疗纠纷调处中心的成立,使玉林市有了医疗纠纷第三方调解机制。该中心也构建了行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”的模式,并且检察监督、保险理赔紧密衔接,多部门协作配合,为当事人免费咨询、免费受理、免费调解。“一站式”调解模式把大量医疗纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

　　在行业性矛盾纠纷调解中,当事人根据需要可以邀请办案民警、法官、检察官,保险、卫生、总工会等部门工作人员,甚至当事人所在乡镇(街道)综治信访维稳中心或村(社区)综治信访维稳工作站的工作人员参与调解。

　　“玉林容县曾发生某电子厂老板跑路恶意拖欠工人工资的事件,群众找到劳动人事争议调处中心,公安、司法行政、法院迅速介入,处理矛盾纠纷效果很好,联动调解不仅提高处理速度,还具有很强的震慑力。”庞嘉说。

　　目前,行业性调解组织主要设在市、县两级,作为大调解体系的一部分,玉林市将其功能向下延伸到乡镇(街道)综治信访维稳中心和村(社区)综治信访维稳工作站,构成完整的调解和预防网络体系。截至目前,玉林市1450个村(社区)已基本建立综治信访维稳工作站,进驻工作人员8425人。

　　从市、县两级信访接待中心到乡镇(街道)综治信访维稳中心、村级综治信访维稳工作站,从法院、检察、公安、司法到人社、卫生、工会、保险等部门,玉林市构建了横向到边、纵向到底的大调解服务平台,改变了过去条块分割、多头管理、力量分散的状况。

　　截至目前,玉林市已建立6个行业的调处中心共22个,共有派驻干部196人,聘用调解员54人。对每个行业调解中心的建设,统一出台专门制度蓝本,规范各类行业性矛盾纠纷处理在调查、调解、诉讼、理赔各流程之间的内部交接、流转程序,并制作流程图,向社会公开。

　　2012年以来,玉林市没有发生重大不稳定事件；重访案件化解工作大步推进,成功化解了中央领导机关交办的40件涉法涉诉重复访案件,化解率100%,排名广西第一。（记者莫小松 见习记者马艳 通讯员吴运兴）

相关报道