广东惠州：“大巡防”成就“大治安”

2013-12-04 14:42:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方法治报　

　　惠州：“大巡防”成就“大治安”

　　全市每天参与街面巡逻的民警、武警官兵以及各种综治力量、治安志愿者达1.3万余人

　　惠州市副市长、公安局局长李敏在街头巡防，向市民了解治安情况

　　民警携警犬在街面巡逻 本版图片均为 唐乃国 摄

　　去年4月以来，广东省惠州市公安局积极探索联动警务新模式，实行“全警上路大巡防”，一改过去“坐班接警”的传统模式，上至公安局长，下至派出所普通民警，全部走上街头巡逻，与社会面综治力量融为一体。同时，充分发动广大群众参与“大巡防”，不断完善治安视频监控网络，通过“显性用警、规模布警、动态布防”机制，撒下了全时空联动巡防的天罗地网。

　　据统计，开展“大巡防”以来，惠州全市每天在街面参与巡逻的公安民警、武警官兵和各种综治力量、治安志愿者达1.3万余人，全市“两抢一盗”警情同比下降21.1%，群众安全感和满意度不断提升。

　　全警大巡防 “三级巡段”实现治安无死角

　　6月23日凌晨，惠州市大亚湾公安局澳头派出所教导员周峰带领民警在辖区巡逻时，发现一中年男子形迹可疑，面对民警的询问，男子神色慌张，周峰迅速将其控制并带回派出所作进一步审查。经查实，该男子系因涉嫌故意杀人被惠州市公安局惠阳区分局网上追逃的广西籍在逃人员。

　　警力有限，民力无穷。一年来，惠州市各级公安机关广泛发动群众，根据不同时段、路段的实际情况，探索出全天候、全时空、无缝隙管控的“三级巡防”警务新模式。“一级巡段”即市区主要道路、重点场所，以巡警大队和各县（区）公安（分）局机关民警为主，实施全天候巡逻；“二级巡段”包括次干道和内街内巷，采取机关、基层警力联动措施，主要由市局机关民警和派出所警力负责，以24小时徒步巡逻为主，结合车辆巡逻、便衣巡逻；“三级巡段”主要负责街口小巷等治安边角地段、以及各单位门前左右各100米范围的巡逻防控，通过把企业保安、镇村联防队员、护村队等统一组织起来，佩戴“治安巡逻”红袖章进行巡逻，一改过去群防群治力量各自为战、散兵游勇的状态，将巡逻防控的触角延伸到每一个治安死角。

　　惠城区公安分局河南岸派出所所长赖少锋告诉记者，“大巡防”工作中，根据“三级巡段”的要求将辖区划分为了石桥、牛和地、河南岸村三个警务区，分别由3名副职领导负责。然后根据每个警务区的实际情况，再划分3个巡逻防控片区，每个片区由一名民警负责，带领辖区保安、治安员等群防群治力量参与巡防，形成治安网格化管理，一定程度上弥补公安机关警力的不足。“正是实行这种治安网格化管理，发生纠纷、救助警情时就有人及时处理，去年河南岸派出所辖区救助、纠纷警情下降了3000宗。”赖少锋说。

　　全民大巡防 全民治安形成“蝴蝶效应”

　　最近，在惠州市区开出租车的付师傅，每天开车上路都会多留一个心眼。除了的哥，他还有另外一重身份：治安志愿者。去年11月，一名匪徒持刀挟持女童钻进了他的出租车，胁迫他开车，接受过公安机关培训的他果断按下暗锁，将匪徒锁在车内，女童最终被警方成功解救。

　　“惠州最大的特点就是社会基础良好，可利用的社会资源较多，关键看你怎样利用。”惠州市公安局常务副局长赖南先告诉记者，在2008年创建全国文明城市的时候，惠州群众参与社会建设的热情空前高涨，但惠州城区的警力有限，很难做大社会面的全覆盖，那么充分利用无限的社会力量来弥补有限的警力，就非常有必要，而且效果非常好。

　　以惠州城区为例，区人口保守估计也有120万，但警力只有945名，加上协警全部也不足2000人，这个比例低于全省平均水平。经宣传发动，工厂、企业、酒店的保安戴上红袖章加入大巡防，保安队与派出所、保安队与保安队之间实现联动；环卫工人、出租车司机乃至网友等则成了治安志愿者，在惠城区就有将近1万人。事实证明，在打击“双抢”这一顽疾上，治安信息员尤其是正规“摩的”司机发挥了非常重要的作用。

　　“‘全警大巡防’的真正意义，并不在于警防本身，而在于以这一方式，更新人们的治安观，激活全民创安的治安热情与治安自觉。其‘蝴蝶效应’在于加速推进市、县区、镇街、党政主要领导走上街头，带队上路巡防，逢会讲治安，逢事想防控,成为强化全市群防群治行动的引擎。”惠州市副市长、公安局局长李敏对记者说。

　　惠州“大巡防”把群防群治的理念广为传播，获得了广大群众的踊跃支持。惠州市公安局在团市委的支持下，成立了“惠州市志愿者联合会平安惠州志愿者分会”。像付师傅一样加入治安志愿者队伍的的哥有2200余人，再加上2000余名环卫工人和其他社会力量，参与“大巡防”的群防群治力量达到1万余人。在网上，有上千网友自发提出参加巡防，经过培训后，他们也戴上红袖章，业余时间在民警的带领下参与巡逻。各级党政领导也大力支持“大巡防”工作，带领机关工作人员开展义务巡逻。治安志愿者们通过看家护院和邻里守望，让醒目的“红袖章”和巡逻的警察、闪烁的警灯组成了惠州平安建设的一道亮丽风景。

　　“抓一贼，奖一万”的标语口号在惠州城乡大街小巷随处可见，这是一句对民众极具震憾的宣传口号，更是对违法犯罪极具杀伤力的震慑举措。几年来，惠州各级公安部门已发放见义勇为奖金数百万元，三百余人获重奖。更有数据显示，约7成案件线索，源于群众举报。群众举报线索，更成为公安机关提升破案率的增长点。

　　信息化大巡防 构筑视频监控“天网”保平安

　　“公安机关专门安排一辆流动警务车，24小时在学校门口守护，那些想在校园附近滋事的人员现在几乎没有了。”惠州学院党委书记杨海涛提起“大巡防”赞不绝口。

　　去年4月以来，惠州市公安机关启用了36辆流动警务车，并将它们安置在市区、县区城镇各大出口以及治安复杂路段。流动警务车配装监控摄像、音响扩音、便民服务箱，而且车顶配有多个可升降的360度旋转摄像头，数百米范围内的情况尽在掌控。

　　车内电脑与公安网相连，可更加便捷地对车辆、人员身份进行比对。此外，流动警务车还为群众提供办理户籍、出入境等业务的咨询，既极大地震慑了街面违法犯罪，又为群众办理业务提供了方便。

　　除了流动警务车，惠州街面还有24小时“站岗放哨”的电子警察——视频监控探头。目前惠州全市已建成视频监控一类点6774个，卡口83个，建设各级视频监控中心73个，初步构筑了一张全天候、多层次覆盖的视频监控“天网”，成为助力公安“大巡防”的好帮手。惠州市公安机关建立了视频巡逻工作机制，对案件多发时段、路段安排视频监控员24小时进行重点监控，并与街面警力、群防群治力量有机结合，及时发现、跟踪和查处违法犯罪。11月10日晚上，惠城区公安分局下埔派出所视频监控人员通过视频监控设备发现下埔滨江公园露天停车场有一中年男子正在盗窃摩托车，另有两名同伙在望风兼配合，立即指示附近的巡逻民警实施抓捕，民警将3名盗窃电动车的嫌疑人当场抓获，缴获被盗摩托车2辆及自制的作案工具一批，带破盗窃电动车案件30多宗。

　　声音

　　惠州市大巡防工作，是以发展的眼光、创新的思维，对公安工作做出的有益探索。

　　——副省长、省公安厅厅长李春生2013年7月7日到惠州调研公安工作高度肯定惠州市大巡防工作

　　惠民之州，首先是平安之州。如果说，打、防、管、建是维护社会稳定的基本要素，那么做好加、减、乘、除这篇大文章，显现的是惠州市各级党政领导高度的治安自觉。从早年社会治安主管的政法公安机关‘亮剑’，到如今社会建设党委政府的集体‘亮剑’，祭出的既是一个从局部打击到整体保障的杀手锏，更是一次从治标到治本，标本兼治的嬗变。

　　——惠州市委书记陈奕威

　　惠州不再满足于传统概念的“人防+技防+物防”的立体防控，而是着力构建一个能够真正“立”起来，关注法治基础建设、民生权益保障,根植于经济、政治、文化、社会和生态文明等多领域各层面的现代社会治安防控体系。

　　——惠州市市长麦教猛

　　（记者 尹利勇 通讯员 陈小劲）

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