筑牢社会和谐的基石：河北人民调解工作综述

筑牢社会和谐的基石

——全省人民调解工作综述

2010年8月28日，第十一届全国人大常委会第十六次会议通过了《中华人民共和国人民调解法》。三年多来，我省各地认真贯彻落实人民调解法，健全调解组织、培训调解人员、创新工作机制、配强管理干部，使全省调解组织、调解队伍得到全面加强，人民调解工作在“平安河北”建设中的作用得到全面显现，调解纠纷116万多件，防止民转刑案件8660件，有力促进了社会的和谐与稳定。

党的十八届三中全会对全面深化改革作出全面部署，也给人民调解工作提出了新要求。为全面推动和深化人民调解工作，11月26日，省委、省政府召开了全省人民调解工作电视电话会议，这是司法行政机关恢复重建以来规格最高、规模最大、影响最广的一次会议。省委常委、政法委书记张越和副省长杨汭出席会议并讲话，对做好新时期人民调解工作提出了要求。目前，各地正在认真地抓落实，我省人民调解工作在平安河北建设中的作用将会更加突出。

●抓整顿，健全完善调解组织

人民调解法颁布后，省司法厅及时下发《关于深入学习宣传贯彻人民调解法的通知》，2010年10月28日在北戴河召开全省司法行政基层工作调度会，集中学习人民调解法，要求各地按照调解法的规定对人民调解组织进行整顿，调整充实人员；对乡镇（街道）人民调解委员会的组成人员进行调整，体现人民调解委员会的群众性、民间性、自治性。会后，各地有的下发文件，有的召开会议，积极部署，认真落实。邯郸市各县（市、区）对已有和新增补的调解员还进行了登记造册，报市司法局统一颁发了人民调解员证书。

2012年初，省委、省政府“两办”《关于认真做好全省村党组织和第九届村民委员会换届工作的通知》下发后，省司法厅及时下发《关于在村“两委”换届工作中抓好调解组织建设和调解主任培训工作的通知》。各地采取不同形式积极安排部署，一些县（市、区）司法局与民政部门联合派组，深入乡镇巡回指导村委换届和调解员推选工作，乡镇司法所工作人员进村入户，物色调解员人选，使一批退休的乡镇干部、小学校长、村“两委”原有干部、乡村医生等热心人民调解工作的人员当选为村调解委员。换届结束后，全省村（居）调解委员人数达到340999人，比换届前增加39301人，其中高中以上学历的人员增加21449人，为村（居）调解工作奠定了坚实的组织基础。

●抓培训，提高调解员业务素质

打铁还须自身硬。人民调解法颁布后，石家庄、廊坊、邢台、邯郸、唐山等市司法局举办了全市人民调解法大培训，全省110多个县（市、区）司法局以县为单位，山区县以乡镇为单位，统一组织了调解主任、县直有关部门和乡镇（街道）调解员人民调解法大学习、大培训，3万多名调委会主任接受了集中培训。

2012年上半年，村“两委”换届后，各地按照省司法厅部署，由县（市、区）、山区县由乡镇统一组织，对初任调解主任、调解员进行了集中培训。省司法厅专门派人到15个县（市、区）讲授人民调解业务，石家庄、邯郸、秦皇岛等市司法局组成讲师团到县（市、区）巡回授课，全省共有130多个县（市、区）对4万多个村（居）调解主任和部分调解员进行了培训，受训人员达到15万多人。村（居）调委会主任由县（市、区）每年组织一次统一培训在我省已经形成制度，推动了调解员日常培训工作的开展。2012年，全省培训调解员达到56万人次，比2009年多19万人次。

●抓指导，推进工作机制创新

走专业化调解之路。近年来，随着医疗纠纷、交通事故损害赔偿纠纷等行业性、专业性纠纷的不断增多，各地在建立健全村(居)、乡镇（街道）人民调解组织的同时，把人民调解组织和工作向纠纷多发行业和领域延伸，使医疗、交通、保险、装饰等专业性、行业性人民调解组织不断产生。石家庄市还在广电、物业、旅游等14个行业，依托行业协会建立了人民调解组织。目前，全省专业性、行业性调解组织超过了700个。

创新激励机制。二十世纪80年代初，人民调解员的误工补贴是记工分，90年代实行“一天一块钱”固定补贴，2010年以来，我省开始推广“以案定补”、“以奖代补”制度。目前，全省落实“以案定补”制度的县（市、区）已达107个，落实“以案定补”经费1000余万元。补贴形式的创新，进一步调动了人民调解员的积极性。

创新表彰奖励机制。三年多来，全省表彰人民调解先进集体6036个，先进个人11981名，受司法部表彰全国人民调解能手122个、全国模范调委会17个、全国模范调解员70名，受到省委、省政府通报表扬的模范调委会50个、调解员100人。在评选推荐过程中，各地改变以往等额推荐、等额表彰的做法，创新差额表彰奖励工作机制。表彰奖励机制的创新，促使市、县司法局求真务实，真抓实干，改变了形式主义的作风，也使受表彰的集体和个人更具典型性、代表性、示范性。

●抓基础，建好调解干部队伍

指导人民调解工作是司法所的一项重要职责，人民调解工作的好坏，司法所干部队伍建设是关键，是基础。从2010年开始，全省着力抓了司法所政法专项编制的清理和专职干部的配备，使全省司法所三年新增公务员身份的干部1100多人。县（市、区）司法局配合组织、人社部门从县（市、区）机关和乡镇（街道）机关现有公务员身份的人员中公开竞争选调500多名有基层工作经验、有学历、懂法律的干部担任了副科级司法所长。省司法厅抓住省市县乡公务员“四级联考”的机遇，及时下发通知，督促市、县司法局与人社部门沟通协调，申报录用计划，为司法所招录260多人。通过基层政法干警委托培养为司法所补充380多人。司法所专职干部队伍建设的加强，提升了人民调解工作指导水平，使大批疑难纠纷由于司法所的参与得到依法及时化解。（记者 张法德 通讯员 韩学书）