依法治省打造“法治河南”

2013-12-04 09:51:48　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：河南省　

　　市民签名弘扬法治文化

　　普法

　　核心提示

　　今年12·4法制宣传日的主题是“大力弘扬法治精神，共筑伟大中国梦”。

　　今年11月，党的十八届三中全会强调“推进法治中国建设”，吹响了法治建设的新号角，法治中国建设迈出了坚实步伐。

　　河南省委书记、省人大常委会主任郭庚茂提出，各级党委、政府要切实加强“双基”和“双治”建设，创造好的发展环境和人民群众好的生活环境。“双基”就是抓基层、打基础，着力抓好基层服务型党组织和城乡社区建设；“双治”就是要讲法治和德治，坚持德法并举，提高人们的法律意识和思想道德素质，促进学法、遵法、守法、用法，净化社会环境，减少矛盾纠纷，促进社会和谐。这也为“法治河南”、“平安河南”建设指明了方向。

　　法治，是一种信念，更是一种追求。党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式，要推进，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”

　　国家行政学院法学教研部主任胡建淼认为，“法治中国”是将法治的共性与中国具体国情相结合的产物，是对依法治国方略的新提升。“这次全会不仅将‘法治中国’正式写入党中央文件，而且还将它单设一个部分，这标志着中国的法治建设进入到一个新阶段。”

　　2012年12月4日，纪念现行宪法公布施行30周年大会举行，习近平总书记发表重要讲话，强调宪法与国家前途、人民命运息息相关。习近平指出，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。

　　2013年1月7日，习近平在全国政法工作电视电话会议上明确提出推进“法治中国”建设。法治中国，是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的结合体；是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的中国。法治国家、法治政府、法治社会实现之日，便是法治中国建成之时。

　　2013年2月23日，中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习。习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

　　2013年11月，党的十八届三中全会强调“推进法治中国建设”，吹响了法治建设的新号角，法治中国建设迈出了坚实步伐。十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

　　以实地查看为主，不召开座谈会、汇报会，不反馈，不打分……在各地各部门自查督查的基础上，从今年8月21日到9月初，河南省组成分别由省委宣传部、省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省人大内务司法工作委员会、省政协社会和法制委员会、省政府法制办公室、省司法厅和省依法治省办公室厅级领导带队的9个检查督导组，对全省18个省辖市、10个省直管试点县（市）和19个行政执法任务较重的省直单位进行了检查督导，共抽查了30个县（市）、4个市辖区、51个行政执法机关、28家企业、28所学校、35个社区、28个行政村和10个产业集聚区。

　　两年前，按照全国“六五”规划要求，立足中原经济区和法治河南建设客观需求，在认真总结“五五”普法工作经验，充分调研、论证、征求意见的基础上，科学编制了河南省“六五”普法规划，并以省委、省政府名义正式下发各地各单位实施。河南省的“六五”普法规划全面贯彻了中央、省委的工作要求，体现了中原经济区建设的客观需求，突出了河南地方特色。“六五”普法规划在指导思想和总体目标上，立足经济社会发展和法治建设实际，明确了工作目标和工作原则。同时，“六五”普法规划在结构上打破了以往模式，直接明了在指导思想和总体目标后，用四个大段的文字，明确表述了四大重要任务，即法制宣传教育、依法治理、法治文化建设和体制机制建设。在每项重大的任务中，又比较明确地规划设计了今后五年的主要工作，努力体现规划的可行性、建设性和持续性。

　　从全面实施“六五”普法规划以来，河南省法制宣传教育和依法治理工作取得了明显成效，工作推进机制进一步完善，省级三个层面的工作推进机制有效形成；法制宣传教育工作针对性显著增强，在全省开展了“深化法律六进，推动科学发展”法制宣传教育主题活动，安排部署了领导干部、企业经营管理人员、农民三类重点对象的学法用法工作；多层次多领域法治创建活动有效开展，河南省鹤壁、焦作、漯河三个省辖市被全国普法办公室命名表彰为首批“全国法治城市创建活动先进单位”，16个县（市、区）被命名表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，18个行政村被民政部、司法部命名为“全国民主法治示范村”，均居全国前列；法治文化建设形成热潮，省政府办公厅印发《关于深入开展法治文化建设活动的意见》，对全省法治文化建设作出了具体部署。省委宣传部、省司法厅、省文化厅、省依法治省办，在全省自下而上、三级会演的基础上，举办了第三届全省法治文艺会演，各地开展了形式多样的法治文化公园、法治文化广场、法治文化一条街等建设活动。

　　目前，省本级普法专项经费360万元，比“五五”普法期间的110万元增长227%。地方专项经费大幅增长，其中济源市人均1元，郑州市人均0.5元，濮阳市、焦作市、平顶山市、驻马店市人均0.3元，实现了历史性突破。

　　利用“法律大讲堂”、“千名干警千堂法制课”、“法律巡回演讲”全民普法“三驾马车”活动的驱动，鹤壁推进了普法宣传全面动员、全民参与、全城覆盖的发展，增强了法制宣传的渗透力和影响力，打造了普法新品牌。

　　依托深厚的群众基础，传承优秀民族文化，融法治元素于传统文化，平顶山市把法律知识通俗化、法律规范生动化、法律宣传艺术化，搭文化舞台，演普法节目，形成弘扬传统、体现法治、特色鲜明、喜闻乐见的法治文化氛围。

　　“访化促”活动中，驻村干部走进乡镇基层，与村民同吃、同住，和村民唠家常，为村民办实事；“人民调解春风化雨”行动中，调解员面对面倾听当事人诉求，为把矛盾解开，不畏严寒、不惧酷暑，奔波在田间地头……用现代的法治思想、法治理念、法治精神应对因结构调整引发矛盾多发的挑战，漯河市先后被授予“全国法制宣传教育先进城市”和“全国法治城市创建活动先进市”称号，连续两年在全省公众法治满意度调查中位居前三。

　　法治城市、法治县（市、区）创建是依法治省的重要载体和平台。在法治城市、法治县（市、区）创建活动中，河南省各地呈现出百花齐放的格局，创建活动带给老百姓的是平安、文明、和谐。

　　2006年，河南省明确提出在全省开展法治城市、法治县（市、区）创建工作。2009年，省委、省政府出台《关于在全省开展法治城市、法治县（市、区）创建工作的意见》。

　　省委、省政府高度重视法治创建工作，把法治创建工作纳入省委常委会和省政府常务会的议事日程，纳入每年省委常委会工作要点和省政府工作报告。省依法治省工作领导小组制定出台的《成员单位职责》，明确了各部门在法治创建中的行业依法治理责任。建立健全法治创建责任机制，把法治创建纳入对各省辖市、省直有关部门的责任目标，省委宣传部也把法治创建纳入精神文明建设内容统一进行考评。建立健全四级评估考核机制，出台了法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建工作考评办法和考评细则。在鹤壁召开了法治河南建设座谈会，认真贯彻落实全国普法办《关于深化法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，按照持续、深化、扎实、提升的原则，多数市委、市政府召开了由一把手参加的法治创建工作推进会，各省辖市人大常委会把创建工作作为年度视察的重要内容，市政协定期开展专题调研和评议活动，有力地推动了河南省法治创建工作。注重抓基层打基础，重点开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、民主法治村、民主法治社区和依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范校、产业集聚区创建等工作。省依法治省办公室、省民政厅、省司法厅共同组织开展了全省“民主法治村（社区）”和全省“十佳民主法治村”、“十佳民主法治社区”的评选表彰活动。

　　目前，河南省鹤壁、焦作、漯河3个省辖市和32个县（市、区）被命名为“全国法治城市、法治县（市、区）创建活动先进单位”，78个行政村被命名为“全国民主法治示范村”，3041个村被命名为省级民主法治村，198个社区被命名为省级民主法治社区。

　　近日，从省依法治省办传来消息，河南省将出台制定《法治河南建设纲要》，深化提升法治城市（县、区）创建活动。与此同时，深化部门行业法治创建，深化依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范校创建活动，在产业集聚区、经济开发区开展诚信守法企业创建活动，在“两新”组织和农村家庭开展“学法守法用法”示范评比活动。

　　讲法治和德治，坚持德法并举，提高人们的法律意识和思想道德素质，促进学法、遵法、守法、用法，净化社会环境，减少矛盾纠纷，促进社会和谐……“法治河南”让老百姓越来越幸福。（首席记者赵蕾\文记者王富晓\图）

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