湖南怀化："一包五化"夯实基层基础警务力量

2013-11-29 08:37:01　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　将派出所设到老百姓家门口 把民警办公桌搬进社区

　　怀化：“一包五化”夯实基层基础警务力量

　　去年以来，湖南省怀化市公安局围绕“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的目标，创新推行“一包五化”社区警务模式，全面夯实公安基层基础，群众安全感明显提升。

　　截至今年10月份，怀化公安机关新增规范化社区警务室167个，按照“一区一警两协”的标准配备专职社区民警167名、协警334名；全面推行以人口管理带动治安防范，清理录入流动人口近20万人、出租房屋近5万间；基础防范更加精细到位，治安管控更加主动严格。今年上半年，怀化市公安机关民调满意度排名湖南省第3名，较去年上升10名。

　　创新思路，“一包一”帮扶有力度

　　社区警务是公安工作可持续发展的根本之路。为了做实社区警务、夯实基层基础，怀化市副市长、公安局局长胡长春先后3次组织专题调研，明确提出必须坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，以抓社区警务工作为载体实施“一包五化”社区警务新模式。

　　该模式得到了怀化市委书记张自银、市长李晖的支持。怀化市财政每年安排100万元，鹤城区财政每年安排200万元，并在人员编制、经费保障、装备配置方面大力倾斜，保证了“一包五化”社区警务模式的稳步推进。

　　所谓“一包五化”社区警务模式是指，一名领导联系一个社区，同时实现社区警务工作专职化、专业化、网格化、信息化、社会化。

　　一名领导联系一个社区，即“一包一”，就是真正实现责任领导与社区民警的责任捆绑，即一名中层以上领导及该领导所在单位包一个社区，主要包社区民警管理教育、包突出治安问题整治、包考评达标督导、包社区民警积极性的发挥、包社区警务工作一些困难和问题的解决，并且包点领导和单位与社区民警同考评、同奖惩，这样有效克服了责任领导联系帮扶流于形式、检查指导走马观花的问题。

　　“通过‘一包一’，领导能定期下到社区，有利于我们了解、掌握社情民意，并加大为民办实事的力度。”身为学林社区联系人的胡长春说。

　　警力下沉，“五化”管理出深度

　　周化羽是杨村社区的一名社区民警，当社区民警已有8年了，他对“一包五化”社区警务模式颇有感触：“以前，我虽然是社区民警，但主要工作是在派出所值班、办案；现在，我每周只有周二下午回所里开一次会，其他时间都在社区，有更多时间来开展走访社区群众、组织社区防控等工作。”

　　——社区民警专职化，使社区民警由“临时工”变成“正式工”。今年3月底，怀化全面完成社区民警专职化建设任务，全市共配备专职社区民警167名，全面实现社区警力“1+2”模式，即每个社区配备一名社区民警和两名协警。

　　——素质能力专业化，使社区警务由“粗放加工”变成“精耕细作”。社区民警全面实行岗前培训，培训合格方可持证上岗，并全面开展社区民警随岗训练，社区民警正式上岗前必须到优秀社区随岗训练2个月以上，目前，该市167名社区民警均到43个示范社区警务室随岗学习。

　　——管理服务网格化，使社区警务由“半悬空”到“全沉底”。网格化就是将社区划分为若干个网格，分别选任社区干部、小区保安队长等为网格长、楼栋长、治安信息员，形成“以社区找网格、以网格找楼栋、以楼栋找房屋、以房屋找人口”的精确管理模式。怀化市鹤城区已划分548个网格，编织起一张集社区管理、安全防范、便民服务、宣传教育于一体的多功能网。

　　——信息化就是充分运用信息手段开展社区警务工作。他们明确提出“三到四会”要求，即公安专网到社区、信息平台到社区、移动警务到社区，社区民警会采集、会录入、会查询、会应用，提升社区警务信息化水平。

　　——警务基础社会化，使社区警务工作由“单兵作战”变成“合成作战”。他们明确社区民警兼任社区副主任，实现社区警务与社区工作相结合、与政府信息平台相结合，形成“你中有我、我中有你，共同发展、互利共赢”的工作格局。

　　“派出所”到家，老百姓得实惠

　　“‘一包五化’让民警进到社区处理矛盾纠纷、排除社防隐患、为居民办证等，将他们的办公桌搬到了社区。”湖天社区物业经理张道明说。截至目前，怀化市社区民警已为群众送证上门1266次，帮助办理户口手续、各类证照1986份，为群众办实事3218件。

　　针对群众反映强烈的涉赌、涉毒、网吧违规等问题，社区民警坚持定期、不定期地对辖区宾馆、中小旅店、网吧等行业场所开展清查行动。依托社区网格员，社区民警积极开展矛盾纠纷排查化解工作。一旦发生矛盾纠纷，民警第一时间赶赴现场疏导劝解，基本上做到“小事不出社区、大事不出街道”。

　　“一包五化”社区警务模式推行9个月来，怀化市公安机关营造出“人往基层走、钱往基层投、物往基层流”的浓厚氛围，将派出所设到老百姓的家门口，把民警的办公桌搬到了老百姓的家门口，延伸了服务人民群众的平台，增加了打击违法犯罪的触角，警民关系得到了有力改善。（记者 胡立强 通讯员 段世铜 梁彪）

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