27日,河北省高级人民法院召开全省法院刑事审判工作会议。省委常委、政法委书记张越在会议上强调,提高刑事审判质量要从根本上解决“责任稀释”的问题,要建立健全法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制,承办案件的警官、检察官、法官,都要在职责范围内对办案质量终身负责。
张越要求,做好新形势下的刑事审判工作,首要的就是更新和强化司法理念,以科学的理念指导刑事审判实践。一定要强化无罪推定理念。坚决摒弃“有罪推定”、“宁错勿漏”的错误执法观,将无罪推定原则落实到执法办案的全过程。一定要强化证据裁判理念。对于定罪证据不足的案件,要坚持“疑罪从无”,依法宣告被告人无罪。坚持以证据为核心,从案件的侦查、起诉到审判的每个环节,都要重客观证据的审查和运用,靠证据说话、以证据定案。一定要强化程序正义理念。既要防止重实体轻程序、重结果轻过程,造成案件瑕疵、司法不公;也要防止滥用程序规则,空转程序而不出实际效果,甚至披着合法的程序外衣办违法的事情,要真正以程序正义保障实体正义。一定要强化接受监督理念。要把社会监督、法律监督作为严格公正执法的重要动力。
张越强调,提高刑事审判质量,就要从根本上解决“责任稀释”的问题,重点落实好“三项责任”:一是岗位责任。从法院外部说,要建立健全法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制,实现各个环节、各个岗位的责任全覆盖。从法院内部说,要改变审者不判、判者不审、权责不分、责任不明的现状,按照中央要求,逐步建立完善符合司法规律的主审法官、合议庭办案责任制,合议庭成员共同对案件事实负责,承办法官为案件质量第一责任人,真正实现让审理者裁判、由裁判者负责。二是终身责任。要建立完善刑事案件终身责任机制,从案件的侦查、批捕、起诉到审判的每个环节,承办案件的警官、检察官、法官,都要在职责范围内对办案质量终身负责。三是即时责任。要健全完善“近惩远防”的错案责任追究机制,对违反工作纪律、法定程序办理案件,或者徇私枉法的案件承办人,做到发现一起,及时查处一起、追究一起,让制造冤假错案的人真正付出代价。
张越指出,做好刑事审判工作,要把提高刑事司法人员能力作为着力点,特别要提高三个方面的能力。一是会办案,也就是优质高效办案的能力。要按照专业化、职业化、正规化的要求,下大力抓好学习培训和实践锻炼,使每一名刑事司法人员都成为“行家里手”。二是善平事,也就是化解矛盾纠纷的能力。要引导广大刑事司法人员既善于从法律的视角处理问题,又坚持、发展好依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”,下大力做好刑事和解和附带民事调解工作。三是能自律,也就是廉洁公正司法的能力。要结合党的群众路线教育实践活动,以冤假错案为反面教材,深入开展警示教育,找准症结,举一反三,教育引导审判人员牢固树立执法为民的社会主义法治理念,站在对党负责、对人民负责、对法律负责的高度,严谨细致、客观公正地审理每一起案件。
张越强调,政法各部门要共同守住法律底线,相互配合、依法制约,决不能因为情面而放弃原则,照顾迁就。公安机关要强化内部监督制约,充分发挥预审、法制部门在刑侦工作中的内部制约作用,确保在侦查早期及时发现和纠正办案中的问题,确保侦查部门依法取证、依法采取强制措施。检察机关要充分发挥立案监督、侦查监督和审判监督作用,依法及时提出收集、固定和完善证据的意见和建议,严格把好审查逮捕、审查起诉和抗诉关,及时受理、审查当事人的申诉、控告,及时发现、纠正违法办案的行为。人民法院要把好案件质量的最后关口,坚持依法独立行使审判权,敢于排除内部和外部的各种干扰,严格依照法定程序和职责审判案件,特别是不得参与公安、检察联合办案,有效发挥审判对侦查、起诉的制约和引导作用。同时,要强化上级法院对下审级监督,发挥二审法院的纠错作用。
张越要求,各级党委、政府要自觉遵守宪法和法律,带头依法办事,维护法治权威,支持各级法院依法独立行使审判权,不以个人名义为个案打招呼、写条子。同时,要支持、帮助法院抵制影响公正刑事司法的各种干扰,为法院依法履行职责创造良好的司法环境。
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