平安辽宁名片：北镇文化与黑山交通

服务百姓是平安文化的一部分

黑山县交警大队指挥中心

【背景】

为贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，推进“平安辽宁”建设，省综治委决定，从今年4月起到明年3月底，在全省组织开展“平安文化建设年”活动。

此次活动以“共盼、共建、共享”为主题，以找准平安文化建设的着力点和突破口，创新实践，用先进文化引领和丰富平安建设为目标。从公众平安意识培育、平安理念确立、平安知识普及、平安行为养成等方面，推动平安文化在人民群众中“内化于心、外化于形”，实现守法诚信、理性平和、积极向上、见义勇为的平安文化，不断提高平安辽宁建设的科学化水平。

北镇市、黑山县，两地各具特色的平安文化和平安交通，通过平安文化弘扬主旋律、发挥正能量，引导激发民众关注平安，参与平安、维护平安，最广泛的动员和组织群众积极投身于平安建设。最大限度的增加和谐因素，使人民群众生活舒适、安居乐业，安全感、幸福感不断提升，社会平安稳定进入良性循环轨道。成为平安辽宁的经典样本。

上篇 北镇市的“平安福”

“围绕平安文化建设年，我们深入开展有特色、有针对性的平安文化宣传普及工作，结合北镇实际，创新开展‘四个一’工程，即打造一张平安名片，提升和谐北镇的整体形象；确立一个平安标识，营造古城北镇平安和谐的福文化氛围；传唱一首平安歌曲，实现《祈福》之音响彻医巫闾山大地的美好心愿；塑造一位平安大使，弘扬恪守诚信、无私奉献的‘德营’精神。”

北镇市委政法委常务副书记王文洋开门见山，向记者简要描述北镇平安文化的内涵。记者循着这个思路，亲身体验“四个一”工程给北镇带来的新变化。

“福文化”红遍北镇

其实记者踏上北镇这片热土，就已经看到精心设计的北镇平安名片，在最显眼的位置立着的大广告牌，上面是巨幅平安北镇的宣传板，其中艺术化的“平安”两个字，被艺术家巧妙地设计成草书“福”，在“安”字里面有“北镇”二字，这个“平安福”设计极具创意，把平安是福和平安北镇融为一体，完美表达和谐北镇、祈福圣地的内涵。

不光如此，北镇市党政一把手的名片上，也醒目地印着这个“平安福”，把和谐北镇、祈福圣地的内涵张扬到了极致。

为增强北镇“福文化”的凝聚力和感染力、扩大景区知名度和美誉度，北镇市将“福文化”的宣传和普及作为重点，采取多种措施加大宣传力度，利用3个多月的时间，精心酝酿，悉心运作，聘请著名的青年词作家化方、曲作家沈美精心打造了一首以宣传祈福文化、赞美闾山风光、表达美好心愿、歌颂盛世和谐为主题的旅游歌曲——《祈福》。

这首歌曲结构精巧，意境优美，主题鲜明，立意高远，充分展现了浓郁的地方特色和文化气息，达到了时尚与传统的和谐统一，加之演唱者曹芙嘉干净温暖、纯粹而晶莹嗓音的完美演绎，更是淋漓尽致地诠释了《祈福》的温婉与清丽脱俗，听之令人神往：

闾山深处梨花满树/青石板上青苔带露/多少帝王曾在这里/为黎民百姓祈福

对着你的双眸拜读/对着你的光明仰慕/中华北镇祈福圣地/我要约你一起去/谁的梦想还在踱步/为你快乐我们祈福/谁的心灵没有领悟/为你平安我们祈福……

祈福歌声具有强大的穿透力，把北镇的幽古和阳光码进时光隧道，和着平安文化的鼓点，轻轻敲击每个人的心，汇成一种无声无形心灵力量，为北镇祈福，为百姓祈福，最终凝结成大大的平安两个字。

北镇街头的平安文化气氛

北镇街道办事处的平安文化建设年搞得很有特色。

北镇街道办事处副主任张亮说，北镇街道在开展新一轮平安文化建设年活动中，认真贯彻落实市综治委关于开展“平安文化建设年”活动实施方案的文件精神，结合辖区实际，研究制定了《北镇街道开展“平安文化建设年”活动实施方案》，开展了以“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”为主题的一系列丰富多彩文化活动，拉开了新一轮平安文化建设年活动的序幕，系列活动的开展使全街秩序井然，和谐氛围更加浓厚，平安的音符在全街共同奏响，和谐的曲调遍及街道的每一个角落。

平安文化广场的文化娱乐活动丰富多彩：7月作为北镇街道“平安文化建设”周末文化广场活动月，五个社区分别成功举办了别具一格的周末文化广场，覆盖了整个辖区，达到了周周共唱平安歌，场场奏响和谐曲；8月作为五个村的电影巡回放映月，将爱国主义电影传播到村屯、巷宇及楼院中。贴切实际、贴近生活、贴近群众的喜闻乐见的文化系列活动，既丰富了群众的文化生活，提升了群众的素质和修养，同时也充分激发了辖区民众关注平安、参与平安、维护平安的热情。广泛动员和组织群众积极投身于平安文化建设中来，数千名群众的热情参与和支持，为活动的深入开展奠定了基础。

张亮告诉记者，为使活动卓有成效的开展，街道召开党委会，精心组织谋划，以“共盼、共建、共享”为核心，根据不同社会群体、不同知识文化层次，不同年龄阶段的文化需求，以丰富群众的精神生活，提高居民的道德修养作为出发点和落脚点，对平安文化建设活动做出了系统的安排部署，街道党委责成街道综治办深入到各基层单位进行调研，抓好工作的组织落实。“十二运”期间，街道综治办会同广宁镇派出所对辖区40多家机关、学校、企事业单位、楼院小区的治安防范情况进行了联合检查，对存在问题的单位提出了整改意见，对表现好的单位予以了表扬，并以综治简报的形式发送到各个单位，希望以此来调动各单位创建平安单位的积极性，推动平安创建工作的平稳有序开展。

记者驻足街头，时时看见义务巡逻队的身影，他们佩戴红袖标巡逻在街头巷尾，加强重点地段的治安防范，对犯罪分子起到了震慑作用，减少了多起可防性案件的发生。街道社会稳定，他们起到了积极的作用。

探求“德营精神”

记者对北镇“四个一”工程中的“德营精神”颇有不解，何为“德营精神”？王文洋笑着说，“德营精神”就是北镇平安大使田德营恪守诚信、无私奉献的高度概括。

北镇市综合治理办公室副主任张守仁陪同记者去沟帮子采访田德营。

田德营，这个在医闾大地家喻户晓的名字，与慈善二字紧密相连。

他是北镇市第一个国有企业转制的民营企业家，经过十多年打拼，把一个名不见经传、资产不足千万元的小型石油炼制企业发展成为集科、工、农、贸于一体，拥有10家子公司，员工2000余人，资产总值超19亿元的辽宁德营石油化工集团。

从农民、工人，再到国企老总和民营企业家，跌宕起伏的角色转换和人生跨越，使田德营深深地懂得：没有党的富民政策，没有政府的大力支持，没有社会各界的关心关爱，就没有德营集团今天的辉煌。正如他所言说，作为一个企业家，当财富和社会地位达到一定程度后，要懂得回报社会，勇担社会道义，热心公益事业，这是义不容辞的责任和义务。

富甲一方，就要繁荣一方造福一方。伴随着德营集团的不断成长壮大和财富积累的日益增多，德营集团已累计实现纳税额过亿元，占北镇财政收入的七分之一到三分之一。在坚持依法诚信纳税的同时，田德营把捐资公益和慈善事业作为履行社会责任的另一条重要渠道。一定要把钱用到最需要它的地方去实现价值的最大化，这就是田德营的财富观。他累计为社会捐款已达4000万元，在他的倡导捐助下，成立了德营温暖工程基金、德营老年娱乐活动基金、德营教育基金、德营爱军习武基金、小学助学基金，设立了优秀教师奖励基金和考入名校奖学基金，设立了覆盖北镇市中、小学的德营“曙光之星”奖学基金，捐助教育的资金达400多万元。

善举是一粒火种，在给予别人力量的同时，也会鼓励自己前行。

2011年9月16日，中共北镇市委号召全市党员干部群众向德营集团和田德营同志学习，并把德营集团和田德营的出色业绩归纳为“德营精神”——艰苦创业、不懈追求、恪守诚信、无私奉献。艰苦创业是德营集团的生存之本，不懈追求是德营集团的发展之源，恪守诚信是德营集团的经营之道，无私奉献是德营集团的人本之魂。“德营精神”既是田德营性格特征和人格魅力的集中体现，又是企业文化和团队精神的生动写照。

“我对名誉、金钱看得很淡，我已经60岁了，有生之年要在把企业做好的同时，继续回报社会，造福家乡，每年都要拿出企业利润的5%-10%用于捐助公益和慈善事业。”

记者在北镇采访的一天时间里，深刻领悟到“四个一”工程在北镇的符号意义，平安、诚信、奉献、发展，是北镇平安文化建设的主流，“平安福”犹如一道道彩虹，飘扬在祥和的天空。

下篇 黑山平安交通释放正能量

黑山县公安局交警大队承载着全县21个乡镇、各等级公路949公里，其中国道44公里，省级公路186公里，县级公路174公里，乡镇村等级公路544公里的道路交通安全管理任务。地理位置的重要、城市化进程的加快、县域经济的日新月异、人民生活水平的逐步提高，使县域内机动车呈几何数增长。全县机动车保有量11.7万台，驾驶员总量逾12万人，交通安全管理工作呈现出前所未有的压力。

2010年12月，交警大队新一届领导班子组建。新班子秉承“抓班子、带队伍、促和谐、保畅通”的总体思路，带领全队民警以队伍正规化建设为引擎，以执法规范化建设、信息化建设为载体，以创建平安畅通县(市)为目标，陆续推出服务民生、服务经济社会发展新举措，交通安全管理工作和队伍建设取得了重大突破。

科技强警保平安交通

黑山县交警大队张志大队长说，他们自主研发了远程巡检监控指挥调度系统，切实应用到交通管理实际工作上。现在辖区不但实现了辖区国省等级公路、县乡等级公路重要路口、县城所在地黑山镇以及城乡结合部的“四个全覆盖”，警务工作区间和行政工作区域、指挥监控系统和路面人力巡逻管控“二个无缝对接”，更使交通安全管理、刑事案件侦查、治安管控、图像技术侦查等各警种信息高度共享。这一成果获得了省公安厅技术革新一等奖。

同时，为实现道路交通安全管理工作与城市建设同步发展，黑山县交警大队改造更新了县城内64个监控点位、33处卡口87个断面，在国、省、县、乡等级公路安装了167盏太阳能爆闪警示灯。

为实现道路交通安全管理工作与城市建设同步发展。2012年，大队投巨资扩建改造了指挥中心，更新了县城内64个监控点位，将原有监控设备全部更新为高清摄像头，根据道路建设情况和道路交通状况，随时完善交通标志，施划标线，整改了存在安全隐患的路口、路段，在国、省、县、乡等级公路安装167盏太阳能爆闪警示灯。同年，自主研发了远程巡检监控指挥调度系统，前端有64组高清晰摄像头，国省等级公路重要卡口33处87个断面。

今年1月1日，公安部123、124号令颁布实施。黑山县交警大队通过抓组织，提高民警研学意识；抓培训，打牢民警执法基础；抓整治，形成严管重罚的高压态势；抓宣传，营造强大社会舆论声势，全面提升辖区道路交通管理水平，取得了丰硕战果。

截至10月，大队共查处各类严重交通违法行为1910起。其中，无证驾驶1282起，酒后驾驶机动车178起，醉酒驾驶机动车112起，机动车不按规定悬挂号牌107起，毒驾3起；查扣盗抢机动车2台，报废机动车226台；搜缴冰毒14克，吸毒用具3套，铁斧、管制刀具24把，假牌套牌134副。执法中，敢于动真碰硬，坚决顶住说情风，对1982起严重违法行为人，驾驶证一次性记满12分，行政拘留1412人。

一片赤诚保平安交通

“交通安全涉及千家万户。道路交通管理工作，不仅关系着城市建设，也关乎人民群众的生命财产安全，我们始终立足于本部门职能，在简单的交通指挥中寻求创新，在繁琐的交通管理中完善执法，以创新带动机制健全，用执法树立队伍形象，因管理成就顺畅交通。”

张志话不多，却蕴含深刻的哲理。

为着力打造亲民交警品牌和服务型警队，黑山大队狠抓队伍规范化建设，严格内部管理制度，加大服务窗口监管力度，严厉打击非法中介坑害群众，牟取利益的不法行为。通过与县属新闻媒体合作开办交通安全宣传专题《交警在身边》栏目，邀请媒体记者随警开展各项交通整治行动，用辖区内典型案例，教育广大群众遵章守法。并成功创造“常兴经验”并向全县推广，使全县农村群众交通安全意识明显增强。

今年，全省公安机关全面开展“人民在我心中”活动。黑山县交警大队全体民警，立足本职，牢记全心全意为民服务的宗旨。车管大厅、事故大厅等窗口单位，充分依托新的现代化办公环境，进一步延伸服务触角、拓展服务范围。通过推行自助服务、延时服务、企业上门服务等形式，强化便民利民服务力度。大队“一站式”的窗口服务流程，热情的窗口服务态度，受到了社会各界的一致好评，收到锦旗3面。

8月15日，黑山遭遇有气象记录以来特大暴雨袭击，至16日2时40分，黑山县镇降雨量达270mm。在此次抗洪抢险救灾行动中，黑山交警大队不辱使命、恪尽职守。涌现出了徒步涉水探路的大队长张志、母亲家受灾坚守职责的教导员兰铁中、无暇看望病重母亲的副大队长宋国双、拾金不昧的车管民警吕涛等一大批感人事迹。他们用忠诚铸就了坚强的堡垒，用行动证明了“人民就在我心中”。

张志说，这三年，黑山交警实现交通肇事逃逸致人死亡案件100%破获，2012年的“9·27”、“10·09”、“10·16”三起交通肇事逃逸案和2013年的“1·05”、“8·14”、“9·07”、“9·26”四起重大道路交通肇事逃逸案件，都是黑山官方“挂号”的案子，交警能攻下它们，着实下了一番工夫。在2011年全国公安机关“清网行动”中，张志带着抓逃组跋山涉水，北上漠河、南下海口，抓获11名网上逃犯，3名网上逃犯被成功规劝投案自首。

这几年，黑山县交警大队获得一系列荣誉称号：2011年大队被省委省政府评为“精神文明单位”；2012年被省总工会、团省委、省妇联、省文明办、省公安厅联合授予“全省爱民模范单位”；2011至2013年连续三年被省市春运领导小组评为“春运先进单位”，2013年被省公安厅交管局评为“辽宁省交警系统规范执法示范单位”，全队52名同志立功受奖。2013年，张志被省人力资源和社会保障厅、省公安厅、省公务员局评为全省优秀人民警察；全票当选为黑山县第十七届人民代表大会代表，并荣膺锦州市第十五届人民代表大会代表。在最近的一项民意调查中，全县各界对交警工作的满意率高达99.8%。

“荣誉展示过去，进取开创未来。”张志表示，在今后的工作中，黑山县交警大队将在县公安局党委的正确领导下，在各级公安交管部门的正确指导下，继续秉承“团结、创新，务实、争先”的发展理念，深入推进创建“平安畅通县区”活动，最大限度实现“压事故、保安全、保畅通”工作目标，全力争创全省“最佳警队”。

后记

平安是福。

平安文化建设是一项长期而又紧迫的任务，要做到统筹规划、整体推进，坚持循序渐进、以点带面、分类指导，有计划、有步骤地实现平安文化建设的发展目标。省综治委将今年确定为“平安文化建设年”，以“共盼、共建、共享”为主题，以平安文化建设为主抓手，以传承和挖掘凌海精神为主要内容，研讨文化内涵、强化文化载体、突出文化活动，加快实现平安文化建设目标，全力构建平安文化体系，以平安文化建设推动全省平安创建向纵深发展。

平安文化的内涵和外延已经超过其概念意义。

以找准平安文化建设的着力点和突破口，创新实践，用先进文化引领和丰富平安建设为目标。通过开展形式多样的平安文化创建活动，引导激发公众关注平安、参与平安、维护平安，时时处处营造平安的良好平安人文氛围，使“以人为本、崇德尚和、遵纪守法、和谐安宁”的平安文化理念深入人心。

“内化于心、外化于形”，就是让平安文化“从无形到有形、再从有形到无形”，直至深入每个人的灵魂。北镇的平安文化建设、黑山的平安交通建设，就充分体现了活化形式、创新载体，用看得见、摸得着、感受得到的有形物化载体来营造良好氛围、体现平安理念，普及平安文化知识、传播平安文化、弘扬平安精神，提高中国特色社会主义平安文化辐射力和长效机制。真正实现平安文化“六进”活动，即平安文化进机关、进企业、进乡镇、进社区、进家庭、进学校，保证广大人民群众享受平安建设的现实红利。