发挥余热的大舞台 法院发展的智囊团

2013-11-27 10:12:58　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    1993年12月25日，北京香山，随着最高人民法院咨询委员会第一次会议的召开，标志着最高人民法院的这一决策咨询机构正式走上历史舞台。

    20年来，29次咨询委会议，200多份调研报告，一次次的巡查走访座谈……无不凝聚着咨询委员会委员们——这些从最高人民法院以及高级人民法院领导岗位上退下来的老同志的心血和汗水，他们依靠咨询委员会这一平台，结合自己丰富的司法实践经验，尽心尽责地进行调查研究，深入一线进行督察指导，积极地提出意见建议，为加强和改进人民法院工作提供了强大的智力支持。

    聚焦司法改革

    司法改革是人民法院工作科学发展的动力，咨询委员会对这一命题始终保持着敏感和关切，作为历次司法改革的见证者和实践者，咨询委员会的委员们也为司法改革这一人民法院的常青事业不断奉献着自己的智慧。

    1994年5月，在咨询委员会第二次会议上，研讨的主题就是审判方式的改革。上海徐汇法院、山东淄博中院等审判方式改革试点单位在会上介绍了经验，全国人大常委会法工委的有关负责人、中国政法大学的学者也应邀参加会议。这次的会议纪要在会后被报送到全国人大常委会法工委，为当时修改刑事诉讼法提供了积极的立法参考。

    这次会议揭开了从理论上系统探讨审判方式改革的序幕。此后，关于庭审方式改革、举证责任分配、民事诉讼辩论原则、民事诉讼程序保障等方面的理论文章频频见诸法学刊物。

    1995年7月，在咨询委员会第四次会议上，民事、经济审判方式改革再次成为咨询委员会的调研课题，“事关全局”、“势在必行”、“贵在落实”，在这次会议的会议纪要里，委员们的热烈讨论化成了这样一个个的共识。

    与此同时，全国法院的民事审判方式改革也取得了可喜的成效，从整体上克服了我国长期以来超职权主义的审判模式，提高了办案的质量和效率，有利于实现司法权的中立和诉讼结构的平衡，推动了司法公正的实现，取得了良好的社会效果。

    翻开咨询委员会的历年会议纪要，“改革”成为出现频率最高的一个词，对于改革的探讨也慢慢从局部走向系统：在1998年10月召开的咨询委员会第十次会议上，委员们提出，法院改革是一项系统工程，非常赞同最高人民法院成立司法改革研究小组；1999年4月，咨询委员会第十一次会议就人民法院的第一个“五年改革纲要”进行了热烈的讨论，并提出了很多修改意见。

    执行工作体制改革、死刑复核权的统一行使、涉诉信访机制改革、审判流程管理改革……咨询委员会成立20年来，委员们有关改革的调研报告占了很大一部分，他们始终跟随时代脚步，关注和推动着司法改革的全过程，为司法改革提供了有益的决策参考。

    参与督导巡查

    “咨询委员会委员可以受院党组委派，对各高级人民法院贯彻执行党的路线、方针、政策，适用法律以及最高人民法院重大工作部署的执行落实情况进行检查、督促；对审理重大、疑难案件和群众反映强烈的裁判不公案件、跨地区执行案件进行指导；对人民法院队伍建设中的重大、突出问题进行调查；对处理人民法院发生的突发性事件进行检查、指导；对其他带有全局性、综合性的重大事项进行调查。”

    在《最高人民法院咨询委员会简章》第七条里，对委员们的“检查、督促、指导”等职责进行了详细的规定。

    在近几年的工作中，委员们受最高人民法院党组委派，积极参加工作督导、案件评查以及司法巡查等工作，他们克服年事已高、路途遥远、周期较长以及气候不适等诸多困难，以对党和人民利益高度负责的态度和严谨的工作作风，顺利地完成了督导巡查等任务，促进了有关法院的审判质量和队伍建设，并获得了宝贵的第一手资料，为最高人民法院党组科学决策提供了重要的参考资料。

    督导工作有委员们的身影：2009年10月到2010年6月，5名委员参加最高人民法院的督导巡视工作并担任督导组组长，到相关高院开展督导工作，对开展“人民法官为人民”活动，加强法院队伍建设起到了积极的推进作用。

    案件评查活动有委员们的身影：2010年9月至11月，8名委员带领最高人民法院“百万案件评查”工作组，分赴10余个省市开展案件评查工作，为提高案件审判质效、强化审判管理、规范司法行为起到了促进作用。

    司法巡查也有委员们的身影：2010年10月，最高人民法院正式颁布《人民法院司法巡查工作暂行规定》，全面推行人民法院司法巡查制度，在司法巡查活动中，委员们成了“生力军”，多次带领巡查组赴各地开展司法巡查活动并圆满完成任务。

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