南京：治安承包制让小区发案大幅减少

2013-11-25 11:13:41　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

“你能拿多少工资取决于你管辖的小区发案多少。你负责的小区发案越少，你拿的钱就越多，相反，你负责的小区发案高，那你拿钱就会少。”今年以来，江苏省南京市公安局雨花台分局雨花台派出所试水社区治安承包制，小区发案率大幅下降，百姓满意度随之大幅提升。

老小区“进出方便”发案居高不下

堵上私开的门、砌上围墙，发案依旧居高不下

郁金香花苑是个老旧小区，小区内住着1300多户居民。“这个小区以前就是我们派出所发案高的小区之一，一年发案在三四十起。这主要是因为小区没有物业公司，只是由社区托管，管理上不到位。再加上这个小区没有真正意义上的围墙，小区周边只是用铁丝网围着。”负责该小区的社区民警丁宁宁告诉记者，一些居民为图进出方便，先后在铁丝网围墙下“开辟”了16个大小不一的洞口，加上小区内之前留下的5个大门，这个不大的小区可以说成了完全开放的小区。

为了解决这些难题，前年，派出所和社区协调，在社区的支持下，郁金香花苑的围墙终于砌成了。为了达到全封闭管理的目的，社区民警和保安随后挨家挨户上门做群众工作，又把原先的5个大门封闭了2个，整个小区只有3个门可以进出。“工作做了很多，我们原以为砌上墙堵上门后，小区的治安状况会得到很大改观，可让我们没有想到的是，这个小区去年发案和以往相比，根本没有什么大的变化。”丁宁宁说，派出所做了这么多工作，由于小区偷盗案件依旧高发，老百姓对公安工作的满意度依然不高。

创新小区治安承包制

将保安的工资和发案情况挂钩，小区发案由32起降到目前的3起

“事情做了，却对改善小区的治安状况没有太大帮助，这是什么原因呢？我们展开了讨论和思考。”雨花台派出所所长范拥军告诉记者，他们对派出所抓获的一些入室盗窃嫌疑人进行了审讯，发现这些嫌疑人不论手法多么高明，但都有一个共同特点，那就是只要发现小区内有保安在巡逻，他们都会放弃作案。

“我们随后对一些发案高的小区进行调查，发现这些小区之所以发案高，是因为小区保安责任心不强，夜间保安只是摆设，根本不进行巡逻工作。”范拥军说，就拿郁金香花苑来说，他们费了很多心思，后来晚上也安排派出所4名保安在小区周围巡逻，但依然没有效果。

“小区保安拿钱不多，派出所安排他们夜里去巡逻，他们只是应付，能偷懒就偷懒，这方面没有任何的考核激励机制。”范拥军说，面对这种情况，他们派出所经过充分调研，决定将保安的工资和他们所负责的小区发案情况挂钩，发案多少直接影响保安们的收入。

从今年开始，派出所就拿郁金香花苑进行试点，对于负责该小区治安的4名保安，实行浮动工资。“我们以上一年小区发案数为考核依据，少发案一起，每位保安每月奖励100元，多发案一起，每位保安每月罚款50元。”范拥军告诉记者，改革后，郁金香花苑的4名保安巡逻责任心有了很大增强，现在夜晚不论什么时候到小区，都会看到保安在不间断巡逻。“效果好不好，我们可以从小区发案率和百姓满意度上看出来，去年，这个小区发案32起，可今年同期只发生了3起案件，这个下降幅度是惊人的。”范拥军说，根据考核，4名保安也得到了他们该得到的奖励。

“现在可以说晚上睡觉踏实了，我们不论多晚回来，都能看到保安在我们小区周围转悠。”郁金香花苑居民张大妈告诉记者，以往三天两头听到小区发生盗窃案，住在小区一点安全感也没有。今年以来，小区内几乎都没有听到哪家被盗了，大家在一起谈起小区的治安情况都很满意。

由于发案大幅下降，郁金香花苑居民对公安工作的满意度位居整个雨花台区前列。

动用维修基金改造小区监控

进行技防设施改造后，小区三年实现“零发案”，赢来百姓赞誉

在雨花台派出所，服务百姓的警务创新有很多。除了小区治安承包制引来关注外，他们成功动用维修基金改造小区的监控系统，也为小区技防升级提供了新思路。

“我们辖区内有好多十年以上的小区，小区虽然也都有技防设施，但这些设施已经老化且图像保存时间短，电梯内的摄像机只能滚动录像，摄像机的像素低，图像不清楚，一旦发生案件，根本调不出我们需要的图像。”社区民警邰承顺介绍说，翠竹园小区紧靠南京南站，旁边又有花神湖休闲广场、雨花广场等公共场所，治安形势复杂，考虑到翠竹园小区技防设施严重落后的实际情况，邰承顺联系了小区物业公司和业主委员会。

“开了很多次碰头会，大家都觉得很有必要改造升级技防设施，但就是对于钱从哪里来没有头绪。”邰承顺说，后来，物业公司提议能否动用维修基金改造小区技防设施。但动用维修基金需要得到小区内三分之二业主的同意。“这个在南京还没有先例，因为程序很复杂。”

邰承顺多次协调物业公司、业委会和居委会召集业主开会，宣传改造技防设施的必要性。同时和保安一起每家每户上门征求意见。“我们花了3个多月时间，终于拿到了三分之二业主的签字，后来又走了很多手续，86万元维修基金终于落实到位了。”

技防改造资金到位了，邰承顺又紧急联系施工单位，在3个月内将翠竹园小区的技防设施全部改造完毕。

小区周界围墙报警系统由原来的红外对射报警系统改造为防范性能更好的脉冲高压电子围栏报警系统；小区出入口升级了行人道闸自动刷卡系统和便于直接联系住户的对讲系统；小区监控录像保存时间由原来的7天升级为30天以上，摄像机升级为高清晰夜视摄像机，整个小区实现了监控全覆盖。

“能用维修基金改造技防设施，对小区来说是件好事情。随后，我又用同样的方法，对玉兰山庄技防设施进行了升级改造。”邰承顺说，虽然花费了大量时间和精力，但提升了小区的安防能力，玉兰山庄已经3年“零发案”，而翠竹园小区今年也实现了“零发案”目标。老百姓对公安工作的满意度得到了很大提升，大家的努力很值得。(记者 赵家新 通讯员 李志刚)

相关报道