江苏淮安：传承枫桥经验 续写创新篇章

2013-11-08 08:26:27　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：江苏法制报　

　　传承枫桥经验 续写创新篇章

　　——淮安市清河区网格化管理提升服务水平

　　省委书记罗志军在淮安市委书记姚晓东陪同下视察清河社会管理服务中心

　　枫桥经验，源于20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇开始提出并实践。主旨是提出并发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好。

　　近年来，淮安市清河区开展以服务群众为重点的网格化社会管理服务工作，其本质与“枫桥经验”一脉相承，此举将过去的经验与现代信息化手段有机结合，把排查出来的矛盾问题就地化解。

　　全力提升安全感

　　按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”和“有问题及时发现、有矛盾及时化解、有需求及时服务”的总要求，以“网格化、信息化、精细化、扁平化”为主要特色，全面推行网格化社会管理服务工作，有力促进了社会和谐稳定。

　　今年以来，全区共排查各类矛盾和隐患30213件，办结30173件，办结率达99.87%，取得“两降一升”的效果，即群众信访量同比下降13.2%，可防性治安案件发案率同比下降16.5%，群众安全感和满意度显著提升。

　　突出抓好“四个一”

　　编织一张网——纵向到底、横向到边。一方面成立区、街道、社区三级社会管理服务中心，形成区、街道、社区、网格、楼栋等五个层级的组织网络体系；另一方面，将政府各相关职能部门的工作力量整合起来，对网格排查出来的相关问题，及时承办、会办并处置，确保不留死角、不留盲区。

　　组建一支队伍——管理有序、服务有力。将全区38个社区划分成265个网格，每个网格配备“1+N”的人员，建设了一支5000多人的社会管理服务团队：“1”是指由政府为每个网格配备一名专职网格管理员；“N”是指两名以上的退休老干部、老党员或社区志愿者，加上小区物管人员、热心居民、环卫工人等各类社会群体。

　　搭建一个平台——信息收集、研判调处。建成区社会管理服务中心，将承担社会管理服务职能的38个相关部门或职能科室集中到一起，集中办公、集中受理、集中服务，凸显矛盾调处、研判分析、应急指挥、信息流转四大功能，使诉求表达、矛盾调处、应急预警、维护公共安全、管理特殊人群、网络监管六项任务在一个工作平台上就能落到实处。开发网格化社会管理服务软件系统，研发与系统联动的社管E通手机平台，实现社会管理服务信息及时采集、及时梳理、及时交办，全面提升社会管理服务的效率。

　　健立一套机制——反应迅速、高效运行。

　　健全问题排查机制。网格员每天深入网格走访民情、排查矛盾、了解需求，并及时将信息整理上报。

　　健立分级办理机制。一般性问题交由网格、社区帮办代办，较大问题交由街道及区相关部门承办，重大问题由区主要领导或分管领导牵头会办解决，并由社管办跟踪督办，办理结果每天通报一次。对重大突发事件，第一时间通过短信发送到区主要领导、分管领导手机上，确保“身边事不出网格，小事不出社区，大事不出区”。

　　健立分析研判机制。定期分析研判全区社会稳定形势，对重大项目、政策、决策进行风险评估；

　　健立点评通报机制。对街道和部门按月、按季度考核，通过领导点评和工作成绩排名进行奖惩。同时，加强对网格员的考核，通过“星级”网格组长、“十佳网格协管员”和“十佳志愿者”的评选，激励网格员和志愿者工作提高工作积极性和主动性，推动网格化社会管理服务工作深入扎实开展。

　　做好“三个坚持”

　　坚持寓管理于服务，争取群众支持。工作开展之初，部分群众对网格员上门走访存在偏见，认为是来管他们的，甚至是监督他们的。网格员以服务为着力点，通过设置网格服务导向牌、发放网格便民服务卡、提供代办服务以及开展各类社区活动，拉近彼此距离、增进彼此感情。如今，居民不仅积极配合网格员工作，还能主动反映情况、提供信息。

　　坚持工作重心下移，调动基层积极性。化解社会矛盾，关键是发现要早、处理在萌芽状态。社区处于社会管理服务的最基层、第一线，是发现和化解社会矛盾的第一阵地。社区工作人员敬业精神和能力水平决定着社会管理的工作实效。因此，要搞好社会管理服务工作，必须打牢社区这一基层基础，不断提高社区发现问题、化解矛盾的能力。

　　坚持充分整合资源，形成管理合力。社会管理服务工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，靠少数部门“单打独斗”不行，靠党委政府“大包大揽”也不行。因此，清河区在深入实施网格化社会管理服务中，充分整合行政资源，积极利用社会资源，将两股力量合而为一，形成强大的工作合力。一方面，积极清河开展共驻共建活动，借驻区单位，以及辖区企业、社团组织等方面的力量，共同做好社会管理服务工作；另一方面，深入开展各类群管群治活动，积极动员和组织居民参与治安巡逻、城市管理等工作，形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

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