近年来，随着经济的发展，河南省清丰县这个传统的农业大县出现了一系列新的矛盾纠纷，法院受理案件数量呈逐年攀升态势。持续凸显的案多人少矛盾让清丰县法院思考：如何把纠纷化解在初起时？如何从源头将诸多矛盾纠纷有效化解在基层？在总结审判规律的基础上，今年年初，清丰县法院启动无诉村庄（社区）创建活动，组织法官沉入基层、主动服务、摸排矛盾、化解纠纷，积极参与社会管理创新，强化矛盾纠纷预防和化解，推动建立了基层纠纷解决的新样板。
构筑司法能动、社会联动、典型带动的纠纷解决机制
据了解，该院创建无诉村庄（社区）主要通过司法资源和社会资源衔接，充分发挥法官在诉讼活动中的主体作用和社会活动的服务作用，借助村庄、社区等基层自治组织的自我修复功能，构筑司法能动、社会联动、典型带动的纠纷解决机制。
“司法不是解决矛盾纠纷的唯一途径，也不是所有的矛盾纠纷都需要通过司法途径解决。”提及当初萌生无诉村庄的构想时，该院院长石文英这样说。
在无诉村庄（社区）创建过程中，该院以业务庭室为单位，在辖区内选择100个社区、村签订共建协议，42名法官分别联系2至3个行政村和社区开展无诉创建试点工作，各乡镇、社会法庭分别确定1名人员帮助法官联系村庄（社区），各村庄（社区）分别确定1至2名民间纠纷调解员具体负责纠纷调处，对以上人员分类建立职责和业绩档案，协同打造一批民事纠纷诉前调解率100％、调解成功率100％的无诉村庄（社区），并以点带面，逐步辐射至全县17个乡镇502个行政村，力争全县逐步实现所有村庄（社区）少诉、无诉的创建目标。
牵手基层——打造健全的矛盾纠纷调处网络
创建活动离不开基层的参与。该院通过挖掘社会司法辅助、补充资源，进行联心、联手、联动，责任法官定向联络、乡镇政府全力支持、基层组织主导参与，采取早发现、早介入、早化解的能动工作模式，力争在诉讼之前把矛盾纠纷化解在基层，最终实现“发生纠纷无诉讼，化解矛盾不出村庄（社区）”的目标，坚决避免小纠纷转化为大矛盾，把广大人民群众的精力引导到勤劳致富、科学发展上来，构筑了法院业务指导、乡镇帮助支持、村庄（社区）管理自治的纠纷调处网络。
为了保证服务时间和联系畅通，该院为每位法官印制便民服务名片，将法官的职务、职责、联系方式等便民信息向联系村庄（社区）公开，服务电话24小时保持畅通。
无缝对接——构建科学的衔接机制
在创建示范点，群众发生了纠纷，首先由调解员及时调处，村内调处解决有困难的，由社会法庭和综治办参与调解，仍然不能解决的，由县法院立案庭或业务庭室诉前调解。对于未经调解直接到法院起诉的民间纠纷，引导当事人选择村调解员、社会法庭、诉前调解法官进行调解。
对于达成的调解协议，依据当事人申请，法院将及时制作调解书对协议内容进行确认，赋予强制执行力。同一事实再次发生纠纷的，调解协议可以作为证据优先采纳。
该院还不断强化对各种调解工作的指导，通过集中授课、专题讨论、庭审观摩等形式进行业务指导，加强对调解人员的法律知识、调解技巧、调解程序的培训和指导。该院建立案例指导制度，将调解成功案例编成《调解案例指导》，在调解方式、方法上给予指导。法官自觉接受调解中遇到的有关法律问题咨询，及时帮助调解人员规范工作程序、文书制作，提高法律素养和实际调解能力。
生动实践——基层矛盾化解新模式
自开展无诉村庄（社区）创建活动以来，该院通过“无诉社区”创建平台，司法确认各类案件423件，化解各种矛盾纠纷240余起，法院受理案件数同比下降11.7%。
在走访基层、化解矛盾的过程中，该院还结合对各乡镇、村庄矛盾化解情况样本分析，准确把握基层矛盾发生的原因和特点，科学研判矛盾发生的态势和走向，总结调处纠纷的经验和做法，以无诉创建为视角，形成探索社会管理创新的调研报告，向党委政府提出合理化建议。今年，该院起草的交通事故白皮书被县委、县政府批示转发。
7月，在县委政法委的部署下，无诉村庄（社区）创建活动上升为一项全县社会管理创新工程全面铺开推进。该县要求公安、司法等部门也参与对口联系，在全县70个村庄、社区开展“无诉社区”创建活动，实现管理资源共享、职能优势互补，形成矛盾纠纷调处的合力，一级级、一层层调解，最终把矛盾纠纷消化掉。
该院通过对各乡镇、村庄矛盾化解情况样本分析，准确把握基层矛盾发生的原因和特点，科学研判矛盾发生的态势和走向，总结调处纠纷的经验和做法，以无诉创建为视角，形成探索社会管理创新的调研报告，向党委政府提出合理化建议。他们还对无诉村庄（社区）创建活动进行多渠道督导检查，确保创建活动有安排、有措施、有落实、有效果。该县借力法院的法律资源优势及基层组织的一线群众优势，形成调处合力，从源头上预防和化解基层矛盾纠纷，实现“少诉”直至“无诉”，筑牢社会和谐基础，这正与党的十八大提出的“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”相契合，促成行政指导、司法引导与社区自治相结合的基层管理新机制的建立，在基层矛盾化解中展现出了不竭动力。（记者马国福通讯员佘俊林张国瑞）